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以京都的萨摩人为中心，进行讨幕的这项秘密计划，其实庆喜也早有所闻。
他已掌握了几近确切的情报。德川政治的一个特征，便是谍报能力的进步，除了京都守护职的会津藩，以及它下属的新选组有许多情报工作者外，庆喜的谋臣原市之进也擅长各种获取情报的方法。根据他们的间谍密报，都显示萨摩人最近有些不轨的行动。其实在前年，由土州的坂本龙马介绍，便已成立以讨幕为前提的“萨长秘密同盟”，不过即使不知道此事，由后来萨摩的种种动作，也已经可以想像得出他们的企图。
在兵库问题解决后，土州的山内容堂回到自己的藩地，他想：现在萨摩人已与长州人秘密合作了，再过不久，一定会在京都靠武力起事，到时幕府一定完蛋。然而，容堂是位侠义之人，对庆喜与幕府都还有份谱代藩属的感情，如果到时萨长联合讨幕，他势必会站在庆喜与幕府这边，助他们一臂之力，但这对整个藩来说，恐怕会损伤严重，结果最可能会像战国的割据时代，容堂只能声援幕府，自己的藩却在局外保持中立。不过，他也知道土州藩的军事总裁坂垣退助与萨摩的西鄕等一向气味相投，到时他恐怕连自己藩内士兵的激烈举动都控制不了。
容堂对整件事都很绝望了，他想不出还有什么办法可以拯救幕府。到了庆应三年七月初旬，从长崎到京都的土佐藩家老后藤象二郞突然又匆匆忙忙赶回国。
他向容堂禀报，有一帖既顺时势，又能使德川家起死回生，也可同时安抚萨长两藩的妙药，那便是大政奉还案。这个案子是由土州以前的藩士坂本龙马所想出来向后藤建言的，不过后藤并未说出坂本的姓名，他当成自己的点子向容堂报吿，大政奉还案将使现在的朝幕二元政体一元化，只要庆喜愿意放弃政权，德川家便得以保存。
容堂一听，欣喜若狂，大叫：“太好了！太好了！”一向落于萨、长两藩之后的土佐藩，这么一来，对幕府对两藩都等于有恩惠，土佐藩将能一跃而为时势的领导者，这才是真正高明的政治手段。
现在就只剩下说服庆喜的工作了。容堂命后藤到京都，后藤启程搭汽船到京都后，便命坂本去说服萨摩，艺州等友藩，又去说服幕府的大目付永井尚志等庆喜的幕僚们。
庆喜对这些举动却一无所知，因为这个时期，庆喜的情报来源被切断了。在八月十四日，谋臣原市之进惨遭毒手横死，因为幕府中一部份的旗本一直很讨厌原市之进，他们认为庆喜会做出那么多奇怪的事，都是因为背后有只狐狸原市之进作祟，因为原市之进原来是水户勤王派的，他总想策动庆喜出卖幕府。
因此，有两个幕府的家人便前去暗杀原市之进，某日清晨，他们二人闯进原市之进的家，暗
杀了正在梳结头发的原市之进，带著他的头颅要逃出时，其中一人被原市之进家的人拦截击毙。
听到这件事时，庆喜摀著脸，肩膀抽动著，不出声地暗泣，他最初的谋臣中根长十郞在江户雉子桥门外被杀，而后平冈丹四郎也在京都送命，现在又轮到原市之进，那些暗杀者都是对庆喜有所不满，但都未杀庆喜而转向刺杀他的谋臣，由这三个人的丧命，也可看出从江户以来庆喜的政治活动，带给世人多么复杂的感受。
不过，无论如何，因为谋臣的丧生，使得庆喜眛于近日的时势。
这个大政奉还的案子，是在后藤等已说动幕府要人及诸藩后，庆喜才从大目付的永井尚志那里得知，永井也是鼓足勇气才敢说的，不过，他的勇气似乎派不上用场。
庆喜只是看著永井，有些疑问地说：想不到……。庆喜听到这个提案并未大怒，也不是高兴，他只是眼睛一亮地注意听著。永井搞不淸楚庆喜到底怎么想，只是一个劲儿的劝服他，庆喜最后也只说了一句：“是这样吗？”便闭口陷入沉默。
庆喜从当上德川第十五代将军后，便好像走上一条满地利刀的危险道路，庆喜也常想到自己最后能退到什么地方去，他曾考虑过如果事态严重，他便要将政权这个包袱重担交还给朝廷，自己回到关东，如此朝廷一定能够明白。这个心中的秘密，他只有跟已死的原市之进透露过，庆喜并未吿诉过其他任何人。
（不愧是容堂呀！）
庆喜对能知晓自己心中秘密的容堂十分感佩，庆喜并不知道，能有此见解的是容堂都未见过的坂本龙马。
这以后，便靠后藤这位容堂代理者的全力推动，终于连萨摩藩都半推半就表示同意，在庆应三年十月三日，正式对幕府提出大政奉还的建议书。
然而，萨摩藩一方面虽然勉强同意土州所协调的这份提案，另一方面仍然继续准备著军事讨幕的工作。某日，长州藩的秘密连络将校品川弥二郞便突然入京，偷偷潜伏到萨摩家。
“萨摩家最近似乎又要有所动作了。”庆喜身边新任的秘书永井尚志从会津藩与新选组处得到这些情报，他向庆喜报告，庆喜现在已非将军，并不能采取什么行动，他只有让新门辰五郞及他的消防队弟兄，到街坊去跟诸藩的武士们打听，但是一直都没有确实证据。
不过，一定是发生了什么事。因此庆喜终于做了大政奉还的决定。他对老中笔头板仓胜静说：除此之外，无以阻止萨摩的野心、而且，根据后藤的提案，德川家还可保有领土和兵力，只要让出政权就可，其实后藤并未彻底了解坂本的提案，他以为就是如此地向幕阁要员陈述，因而庆喜也以为就是这个样子。
庆喜也想到这个主意实在很粗糙，以后朝廷都不知该怎么办？聚集了一堆无能的公卿，收入只有几万石的朝廷，根本不能成为日本政府，连一名陆军、一只船舰都没有的政府，那能做得出什么事来？
原先，在坂本的提案中就附有新的构想，他设计了像美国上下两议院那样的经营国政，根据后藤的解释，便是... -->>
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