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释，便是请庆喜来担任上下两议院的首席，这么一来对庆喜根本等于没什么政治损失，但是没有领土、金钱、人才和军队的新政府能做什么呢？结果，天下大权还不是落在有关东八州四百万石、十几只军舰、步兵数万的德川家手中。
（只拥有政权的朝廷势必很困窘难堪！）
这些年来，受尽朝廷刁难的庆喜心中暗喜，不过他此时仍得装出不得已接受土州提案的样子，另一方面又得劝服幕府中人。他已经先跟板仓胜静谈过了，板仓无法反驳他，只有表示自己没有那个口才能说服其他幕府官员，庆喜便表示就由自己出来宣布好了。
庆喜这个奇怪的人，要宣布结束三百年的德川幕府，对这么巨大的悲惨之事，他竟然未表示出感伤，反而更像是面临挑战而跃跃欲试，企图用他雄辩的口才来说服幕臣们，这种性格春岳曾给予评语，当然庆喜自己并不知道，春岳说：“庆喜这个人太过于依赖自己，反而无法接受外力相助，这是他的缺点。”
这年的十月十二日，庆喜将驻屯在京都的幕府官员都召集到二条城的大广间，诸臣都知道将发生什么不寻常的事，屏息安静地聚集在此。
而后，将军出现，众人都叩头跪下，庆喜便宣读归还政权的文书，接著便开始他滔滔不绝的演说。
“我们都十分清楚，再也没有比这个更好的办法了！”
“而根据判断，这也是唯一能继续继承神祖（家康）志业的唯一途径！”
“那一小撮叛徒（所谓的讨幕家），并不足为惧，他们也不値得出兵讨伐，因为不会对帝都造成威胁。”
“也有人希望能继续保持现状，但是如果要继续保持现状，在政权结构上就得有所调整，而且调整也有限度。例如像旗本或大名就不能废除，否则那便像从幕府的身上剔出骨头或内脏，如此幕府反而会灭亡。”
“现在的各种矛盾，在面对列强时更不得不调整，出使国外的使节，是幕府的臣子，从朝廷看来，又是次一级的陪臣。日本的陪臣出使到国外，外国则遣大使来，对外国来说是不符礼节的。除非政令出于一途，例如德川家的臣子出使，能奉有敕命，便如同朝臣，如此对外也不失礼。”
“现在天下诸侯都纷纷像战国时代一样的各据一方，幕府的威令既无法通行，点召他们也不来，再这样下去日本迟早会分裂成三百个大小国家。德川家唯有归还政权才是唯一之道。为了天下安宁，三百年前神祖开创幕府，现在为了天下安宁，我们也该放弃政权，只有放弃政权才是继承神祖遗志的最好方法。”
就这样，庆喜讲了好几个小时，最后问大家：“赞成吗？还有什么想说？”众人一动也不动，突然听到这么一长串话，对这个决定大伙都很茫然，好像被催眠似的。
“他的雄辩听得人如痴如狂！”事后有一个人回家在日记中，如此记述当场的异样气氛。
庆喜最后再度强调：“就这样决定了，要将政权还给朝廷！”他一个一个看过去，然后便回到内室。众人此刻突然像从庆喜的魔咒中淸醒，开始议论纷纷，然而会议已经结束了，原先问他们有没有其他意见时，都没说什么，当庆喜说：就这样决定了，也没有异议，现在后悔已经太晚了。
庆喜说他接著要召见诸藩之士，幕阁更是吓一大跳，这些陪臣是没有拜谒将军的资格的，这种场合应该是由将军将有拜谒权的大名，由他们的藩地召集而来才对，不过，庆喜说：“大名能做什么呢？”否决了这个意见。
庆喜早就认为，现在能左右世局的已非大名，而是大名之下有实力的家臣，因而必须跟他们沟通，一举统一天下的言论，第二天幕阁只有依庆喜的吩咐行事。
十三日午后，在京四十藩的代表，共有六、七十人齐集在二条城，庆喜同样地说明宣言，并跟他们说：如果有什么疑问，以后再个别谒见！
这些藩士对将军如此自信的举动，都觉得十分惊讶，他们特别聚会讨纶，后来由萨、艺、土、备前、宇和岛的五藩中，推派六个人前往谒见，以萨摩的小松带刀、土佐的后藤象二郎领头。
在这次的谒见中，后藤那些不可一世的藩士，第一次尝到拜谒将军时，恐惧、汗流浃背的滋味，他们都提不出任何异论，只能一个劲儿地跪伏，称颂庆喜的英明果断，庆喜也当场发表了铿锵有力的演说。
庆喜在明治未年，年岁老大时，为他写传记的人问他此事，庆喜表示自已说什么已经记不得了，只记得那批藩士全跪在地上，口中一直说著：非常感谢、太好了…。
这些藩士离去时天色已暗，接著后藤又去拜访摄政，所以回去时已经很晚，而在家中等消息的坂本龙马一直不凊楚状况，他一度很绝望地对同志说：看样子不流血讨幕是不行的了！最后坂本接到后藤的飞报，将军竟能全盘接受他的议案，他实在是太感动了，亏他这么多年冒险犯难，致力讨幕的工作，一直到今天，坂本才明了将军的真心，他很激动的说：“我发誓今后一定舍命报答庆喜！”
不过，坂本没多久便被幕府的刺客团杀死。而庆喜是到明治之后，因为喜欢阅读维新的相关资料，才逐渐明了当时幕府外的种种情势。
到了十五日，朝廷也批准这个提案，事情到此吿一段落。
不过，换一种角度来看，事情也从此变得更复杂了。
萨摩的流血革命方式，虽然好像因此被压抑下来，但是他们并未罢手，只是延期等待时机，甚至连等都不愿等，为了制造武装崛起的机会，用尽各种手段向幕府挑衅，在幕府的根据地江户，让浪人到处放火横行，又对朝廷施加压力，要向庆喜要求更多让步。
用当时的流行话来说，就是辞官纳地。