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本篇导读
徕民，即招徕人民，本篇主要指招徕别国的人民。文中指出，秦国的土地面积和人口数目比例失衡，土地太多，人口太少，国家要发展，必须增加人口数量。而解决方案就是招徕邻国（主要是三晋）人民，让他们下田农耕，做战时后勤补给；同时，秦国本土人民又刻苦耐劳，正好组织他们外出征战，这样一来，就能农耕、军事两不误了。
为了吸引外来人民，可以考虑免去他们的赋役，令他们安于农耕。但是当时秦国的君主似乎听不进这个优惠政策，本篇便以秦国的几次战事和东郭敞的例子，来对君主陈述利害。不过，所举的几场战事，均发生在商鞅死后，令人怀疑此篇为后人所写。
地方百里者，山陵处什一，薮泽处什一，溪谷流水处什一，都邑蹊道处什一，恶田处什二，良田处什四。以此食作夫五万[1]。其山陵、薮泽、溪谷可以给其材，都邑蹊道足以处其民，先王制土分民之律也[2]。
[1]作夫：农夫。
[2]制土：规划土地。分民：人口分配。律：律则。
译文
方圆一百里的地方，高山、丘陵占十分之一，湖泊、沼泽占十分之一，山谷、河流占十分之一，城镇、道路占十分之一，荒田占十分之二，可耕作的田占十分之四。用这些土地可以养活五万个农夫。其中的高山、丘陵、湖泊、沼泽、山谷、河流可以供给各种生活资料，城镇、道路足够它的人民居住，这就是先王制定的规划土地、分配人口的律则。
赏析与点评
扼要指出土地规划和人口分配的情况。文中提及律则的问题，在下文有具体阐释。
今秦之地方千里者五[3]，而谷土不能处二，田数不满百万[4]，其薮泽、溪谷、名山、大川之材物货宝又不尽为用，此人不称土也[5]。秦之所与邻者三晋也[6]；所欲用兵者，韩、魏也。彼土狭而民众，其宅参居而并处。其寡萌贾息民[7]，上无通名[8]，下无田宅，而恃奸务末作以处。人之复阴阳泽水者过半[9]。此其土之不足以生其民也，似有过秦民之不足以实其土也。意民之情[10]，其所欲者田宅也。而晋之无有也信，秦之有余也必。如此而民不西者，秦士戚而民苦也[11]。臣窃以王吏之明为过见。此其所以不夺三晋民者[12]，爱爵而重复也[13]。其说曰：『三晋之所以弱者，其民务乐而复爵轻也。秦之所以强者，其民务苦而复爵重也。今多爵而久复，是释秦之所以强，而为三晋之所以弱也。』此王吏重爵、爱复之说也，而臣窃以为不然。夫所以为苦民而强兵者，将以攻敌而成所欲也。兵法曰：『敌弱而兵强。』此言不失吾所以攻，而敌失其所守也。今三晋不胜秦，四世矣。自魏襄以来[14]，野战不胜，守城必拔，小大之战，三晋之所亡于秦者，不可胜数也。若此而不服，秦能取其地，而不能夺其民也。
[3]方：古代田地面积单位。
[4]田：古代田地面积单位。
[5]称：相配。
[6]三晋：指韩、赵、魏三国，邻近秦国。
[7]寡萌：寡，弱小之意。萌，通“氓”，黎民。贾息：指从事商业买卖而获利。
[8]通名：即爵位。
[9]复：地窖。
[10]意：猜测，揣摩。
[11]戚：忧愁。
[12]夺：争取。
[13]重：看重。复：免除赋税。
[14]魏襄：魏襄王，公元前三一八——前二九六年在位。
译文
现在秦国有五块方圆一千里的地方，可是种植谷物的土地还不到十分之二，农田数目不到一百万，湖泊、沼泽、溪流、山谷、大山、大河中的物产、财宝又不能全部利用，这是人口和土地不相称。与秦国相邻的国家是三晋（三家分晋后的韩赵魏三国）；秦国想要攻打其中的韩、魏两国。这两个国家土地狭小而人口众多，房屋错杂，人们聚居在一起。弱小的人民通过经商来获利，他们上没有爵位，下没有农田和家宅，只能靠欺诈、从事工商业谋生。过半人民只能在山北山南和湖泽的低洼处挖洞居住。这些国家的土地不够维持人民的生计，超过了秦国人民不能完全使用土地的程度。我们揣摩人民的心理，他们想要的不过是农田和房屋罢了。但三晋确确实实没有，而秦国的土地有余也是一定的。就算这样，（韩赵魏三国的）人民也不向西来到秦国，是因为秦国的士大夫们忧愁而人民劳苦。我个人觉得，认为大王的官员高明是一种错误的认识。他们之所以不去争取三晋的人民，是因为吝惜爵位和不舍得免除赋役。他们说：“三晋之所以弱小，是由于三晋人民追求安乐，将免除赋役、给予爵位看得很轻。秦国之所以强大，是由于秦国人民甘愿劳苦，将免除赋役、给予爵位看得很重。现在多给人民爵位，延长免除赋役的时间，是放弃秦国之所以强大的原则，而使用三晋之所以弱小的原则。”这是国家官员吝惜爵位、不舍得免除赋役的说法，我个人认为这话不对。之所以要令人民刻苦来增强兵力，是为了攻打敌人，实现自己的愿望。兵法上说：“敌人兵力弱了，我们的兵力就强了。”这话表明我们没有失掉进攻的能力，而敌人已经失去防御的能力了。现在三晋打不过秦国，已经四代了。自魏襄王以来，他们野外作战打不过秦国，守城必定被秦国攻取，大小战役，三晋败给秦国的次数，多不可数。虽然这样，他们仍然不屈服，（是因为）秦国取得了他们的土地，却不能夺去他们的人民啊。
赏析与点评
比较秦国和三晋小国，从土地与人口的比例来看，秦国地大，人口少；三晋则相反，地小而人口多。人口多却不能战胜秦国，人口多却没有强兵，那是由国家对人民施行的政策决定的。小国重视人民的快乐指数，免除赋役，看轻爵位，让人民自得其乐；大国则重视引导人民刻苦经营，以建功立业为目的，从而谋求爵位，看重赋役，造就强兵。前者人民太多，资源分配不够，于是看轻爵位；也因为人口多，不需要太多人上纳赋役。反观后者，资源多，人口少，因此迫切需要人民参与赋役，帮助开发国家，因而造就了刻苦的人民。
今王发明惠[15]，诸侯之士来归义者，今使复之三世，无知军事。秦四竟之内陵阪丘隰[16]，不起十年征者[17]，于律也足以造作夫百万[18]。曩者臣言曰[19]：『意民之情，其所欲者田宅也，晋之无有也信，秦之有余也必。若此而民不西者，秦士戚而民苦也[20]。』今利其田宅，而复之三世，此必与其所欲而不使行其所恶也。然则山东之民无不西者矣，且直言之谓也[21]。不然，夫实圹虚[22]，出天宝[23]，而百万事本[24]，其所益多也，岂徒不失其所以攻乎？
[15]明惠：公开施恩。
[16]阪：山坡。隰（xí）：低洼地，湿地。
[17]征：征收赋税。者：通“著”，著录。
[18]造：招徕。
[19]曩（nǎnɡ）者：方才。
[20]戚：忧愁。
[21]且：姑且。直言：直接提出招徕人民的话题。
[22]圹：旷野。虚：荒地。
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