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[7]攻：攻击。
[8]废：衰败，此指消耗。
[9]齐：古“剂”字，有调剂和调节之意。
译文
圣人治理国家，能聚合力量，也能消耗力量。制度明确，就能聚合人民的力量，人民力量被聚合了但不加以转化就不能发挥，（人民为国家）发挥了力量却没有变得富裕就会生乱子。因此，治理国家，聚合人民的力量，用来使国富兵强；消耗人民的力量，用来对付敌人和鼓舞人民。如果君主能够开通阻塞，展现治国原则，人民的智慧就会增长；智慧增长了而不去攻打敌国，就会发生奸恶的事情。闭塞而不展现治国原则，人民就会糊涂；糊涂而不被使用，人民的力量就会增多；力量增多又不去攻打敌国，就会产生虱害。所以聚合人民力量用以专心农战，而消耗人民的力量用来攻击敌人。治理国家贵在使人民目标一致，人民专一就淳朴，淳朴就务农，务农就会变得勤劳，勤劳就会富裕起来。用爵禄令富人放下富贵，他们就不会放纵；用刑罚令放纵的人不再放纵，他们就会去务农。所以能聚合人民力量却不会使用人民的力量，国家一定会乱；能消耗人民的力量而不能聚合人民的力量，国家一定会灭亡。因此英明的君主知道调节两者，国家就强大；不知道调节两者的，国家就弱小。
夫民之不治者，君道卑也[10]；法之不明者，君长乱也。故明君不道卑、不长乱也。秉权而立，垂法而治[11]，以得奸于上，而官无不[12]；赏罚断，而器用有度。若此，则国制明而民力竭，上爵尊而伦徒举[13]。今世主皆欲治民，而助之以乱。非乐以为乱也，安其故而不窥于时也。是上法古而得其塞，下修今而不时移[14]，而不明世俗之变，不察治民之情。故多赏以致刑，轻刑以去赏。夫上设刑而民不服，赏匮而奸益多。故民之于上也，先刑而后赏。故圣人之为国也，不法古不修今，因世而为之治，度俗而为之法。故法不察民之情而立之，则不成；治宜于时而行之，则不干[15]。故圣王之治也，慎法、察务，归心于壹而已矣。
[10]道：志向，指领导的方向。卑：卑下，又有平庸的意思。
[11]垂法：设置法规或法律。
[12]不：同“否”（pǐ），恶行，不当的行为。
[13]伦徒：民众。
[14]时移：世易时移。
[15]干：干犯，冒犯。
译文
人民没有管治好，是因为君主的领导方式平庸；国家的法规不明确，是因为君主助长了动乱。所以英明的君主领导不平庸，也不会助长动乱。（君主）手握大权主持朝政，根据法律治理国家，上位者能识得奸邪，而官员也就没有恶行；赏罚决断有依据，行事具才干有气量。如果这样，国家就会制度明确，而人民力量也会被充分利用；君主设置的爵位尊贵，而人民也能得到任用。现今君主都想治理好人民，却助长了混乱。君主并非乐意造成混乱，只是安于过去而不察看当前的形势。这样一来，他们对上效法古代而得到的东西却在今天行不通，向下拘泥现状却赶不上时代的发展，不明白社会风俗在变化，不了解治理人民的情况。因此滥用奖赏反而招致了使用刑罚，减少刑罚又使奖赏没有效用。君主设立刑罚而人民不服从，赏赐用尽了奸邪却更多。所以人民对于君主，都是先接受刑罚的约束而后受到赏赐。因此，圣明的君主治理国家，不效法古代也不拘泥于现状，而是依据社会现实情况的变化来施行管治，并考察风俗来制定法令。所以法令不考察人民的实际情况而设立，就不能做好；管治适应当时的形势，人民就不会冒犯。所以英明的君主治理国家，会慎重立法，考察时势，将精力集中在农战上。
赏析与点评
生搬硬套古人的方法与拘泥于现状都不利于治国，所以君主要打破成见，按社会的实际情况施政。法令的制定，也要符合时势。至于刑赏方面，建立刑罚先于赏赐的模式，是管治的要领，毋庸赘述。