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本篇导读
算地，就是计算土地、规划土地。本篇讨论了几个主要问题：第一，人口和土地的比例。这与土地开发、城市建设直接相关，更重要的是，也涉及行军作战时后勤补给的估算，是国家实力的体现。第二，对国家不同持份者的管治。文中提及五民，这五类人各有自己的想法，怎样运用智慧和力量去统一他们，对国家的稳定最为重要。第三，要了解被统治者的本性。怎样令人民安于务农、奋勇作战、建立功绩？可以从人性方面入手，建立赏罚制度，执行有序，上下公平，可谓圣人治国的方法。
凡世主之患[1]：用兵者不量力[2]，治草莱者不度地[3]。故有地狭而民众者，民胜其地[4]；地广而民少者，地胜其民。民胜其地，务开[5]；地胜其民者，事徕[6]。开徕，则行倍[7]。民过地，则国功寡而兵力少[8]；地过民，则山泽财物不为用。夫弃天物遂民淫者[9]，世主之务过也。而上下事之，故民众而兵弱，地大而力小。故为国任地者[10]：山林居什一，薮泽居什一，溪谷流水居什一，都邑蹊道居什一，恶田居什二，良田居什四，此先王之正律也。故为国分田数小[11]：亩五百，足待一役，此地不任也。方土百里，出战卒万人者，数小也。此其垦田足以食其民，都邑遂路足以处其民，山林、薮泽、溪谷足以供其利，薮泽堤防足以畜。故兵出，粮给而财有余；兵休，民作而畜长足[12]。此所谓任地待役之律也。
[1]患：忧虑。
[2]量：量度、评估、考虑。
[3]草莱：荒废了的农田。度：量度、规划。
[4]胜：超过。
[5]务：从事。开：开垦土地。
[6]徕：招徕。
[7]行：军队的行列，这里指军队的数目。
[8]国功：指对国家的功用。
[9]遂：按着，顺着，这里有满足的意思。淫：过于。
[10]任：使用。
[11]数小：指人口数少于耕地数。
[12]作：务农，农作。畜：储蓄。
译文
当世君主所忧虑的是：用兵作战时不评估自己的实力，开垦荒地时不做好土地规划。因此有土地狭小而人口众多的情况，人口的数量超过了土地的面积；也有土地广大而人口稀少的情况，土地面积超过了人口的数量。人口多而土地少，要致力于开垦荒地；土地多而人口少，要致力于招徕居民。开垦荒地并招徕居民，军队人数可以倍增。人口多而土地少，对国家的功用不足，兵力也少；土地多，超过人口数量，国家的山林、湖泽资源就不能得到充分利用。无视自然资源而满足人民过分的欲望，这是当世君主在行事上的过失。而现在所有人都这样做，造成人口多而士兵战斗力弱，土地多而国家实力小。所以治理国家，使用土地的比例应该是：山林占十分之一，湖泊、沼泽占十分之一，溪谷、河流占十分之一，城市、道路占十分之一，荒田占十分之二，良田占十分之四，这是前朝君主合乎法度的律则。所以治理国家给人民分配耕地的田赋数和兵役数是：每个农民分得五百亩田地，国家得到的税收不足以养活一个士兵，这是因为土地不足以担负这样的任务。土地方圆百里，能派出兵士一万人，是因为人数少于土地数。可耕种的土地足以养活当地的民众，城市乡村道路足以安置当地的民众，山地、森林、湖泊、沼泽、溪谷足够供应民众的各种生活物资，湖泊、沼泽的堤坝足够储蓄水源。所以军队出战，粮食充足而财力有余；战事结束，人民从事耕作，而粮食储备长期保持充足。这就是利用土地补给战役的规律。
赏析与点评
古代战争的胜负关键除了兵力之外，更重要的是后勤补给。计算土地与人口比例，是出战前对国家实力的一个衡量。土地面积和人口数量的比例计算，侧重点在于可以出战的士兵的数量；而士兵之可以出战，要靠后勤支持。古时大概要五百亩土地、相当于五户人家来补给一个出战的士兵。而这五户人家自己也需要粮食供应，所以一场战役所能动员的士兵，需要大量的土地和人口作为支持。
今世主有地方数千里，食不足以待役实仓，而兵为邻敌，臣故为世主患之。夫地大而不垦者，与无地同；民众而不用者，与无民同。故为国之数[13]，务在垦草；用兵之道，务在壹赏。私利塞于外，则民务属于农[14]；属于农，则朴；朴，则畏令。私赏禁于下，则民力抟于敌；抟于敌，则胜。奚以知其然也[15]？夫民之情，朴则生劳而易力[16]，穷则生知而权利[17]。易力则轻死而乐用，权利则畏罚而易苦[18]。易苦则地力尽，乐用则兵力尽。夫治国者，能尽地力而致民死者，名与利交至。
[13]数：即术，方法。
[14]属：所属、归向之意。
[15]奚：何，疑问副词。
[16]劳：辛勤。易力：指用力，以力为用。
[17]知：同“智”，智谋。权利：计算利益。
[18]苦：指贫穷。
译文
当世君主拥有方圆几千里的土地，粮食却不足以用来补给士兵和装满粮仓，而士兵又与邻国为敌，因此我很是为当世君主忧虑。土地广大却不开发，即等同没有土地；人民众多却不能利用，即等同没有人民。所以，管治国家的方法，是要致力于开垦荒地；用兵的方法，是要致力于统一奖赏。堵塞人们从农战以外获得私利的途径，人民就会致力于归向农耕；归向农耕，人民就淳朴；人民淳朴，就会畏惧法令。禁止下属私自行赏，那么就能集中人民的力量对付敌人；集中力量来对付敌人，就能制胜。怎么知道会这样呢？人之常情，是淳朴就会勤劳且不吝惜自己的气力，贫穷就会产生智谋来计算利益。不吝惜自己的气力就会轻视死亡而乐于被使唤，计算利益则会畏惧刑罚从而改变贫穷。想改变贫穷就能够尽量发挥土地的力量，乐于被使唤就能尽量发挥士兵的力量。治理国家的人，能够尽量发挥地力又能够让人民效死，名利便能一齐得到了。
赏析与点评
君主若要令人民和土地发挥最大的作用，不能不首先考虑人之常情，这是推动人民发挥土地效用和发挥士兵力量的必要条件。要想人民安于本分开垦土地，就要令人淳朴，这样人民才能集中力量开发土地。为什么人民愿意集中力量开发土地呢？因为他们想要脱贫，权衡利益后，发现努力开垦土地才会过上好日子。
民之性：饥而求食，劳而求佚[19]，苦则索乐，辱则求荣，此民之情也。民之求利，失礼之法；求名，失性之常。奚以论其然也？今夫盗贼上犯君上之所禁，而下失臣子之礼，故名辱而身危，犹不止者，利也。其上世之士，衣不暖肤[20]，食不满肠，苦其志意，劳其四肢，伤其五脏，而益裕广耳[21]，非生之常也[22]，而为之者，名也。故曰：名利之所凑[23]，则民道之[24]。
[19]佚：即安逸。
[20]暖：暖和。
[21]裕：充裕，指数量很多。
[22]生：指天生、本性。
[23]凑：聚集在一起。
[24]道：取道，奔向。
译文
人民的本性：饿了就求取食物，累了就寻求安逸，痛苦了就寻找快乐，受了耻辱就寻求荣耀，这是人之常情。人民追求利益，就会无视礼法；追求名誉，就会丧失人的本性。怎样讨论这些事情的原因呢？现在的盗贼，对上触犯君主的禁令，对下丧失臣子的礼仪，就算名声坏了，生命受到威胁，他们仍然不停止，那是因为利益。那些古代的名士，穿的衣服不能温暖皮肤，吃的食物不能填饱肚肠，磨练自己的意志，劳累自己的四肢，伤害自己的五脏，而这样的人还越来越多，这不是正常的人性，他们这样做，是因为名声。所以说：名利聚合在一起，民众就会奔向它。
赏析与点评
这里讨论人的本性，此本性并非儒家所说人的本质，而是指人的自然本性。先是身体的需求，然后是精神的：不择手段地追求名利，不惜伤害他人，以致丧失正常的人性，那是盗贼所为；节衣缩食，害苦自己，那是名士所为。无论是盗贼还是名士，对于名利，总是汲汲营求。利用追求名利的人性，可以帮助国家发展。下一节继续讨论这一点。
主操名利之柄而能致功名者，数也。圣人审权以操柄，审数以使民。数者，臣主之术，而国之要也。故万乘失数而不危[25]，臣主失术而不乱者，未之有也。今世主欲辟地治民而不审数，臣欲尽其事而不立术。故国有不服之民，主有不令之臣[26]。故圣人之为国也，入令民以属农，出令民以计战[27]。夫农，民之所苦；而战，民之所危也[28]。犯其所苦[29]，行其所危者，计也。故民生则计利，死则虑名。名利之所出，不可不审也。利出于地，则民尽力；名出于战，则民致死。入使民尽力，则草不荒；出使民致死，则胜敌。胜敌而草不荒，富强之功可坐而致也。
[25]乘（shènɡ）：原指车轮，可作量词。指古代兵车，一辆就是一乘。
[26]不令：不听从法令。
[27]计：计算权衡。
[28]危：认为危险。
[29]犯：触及。
译文
君主操纵名和利的大权，让人民获得功绩和名声，那是管治的方法。圣明的君主审察权力来操控权柄，审察管治方法以役使人民。管治的方法，是大臣与君主的权术，也是治国的关键。所以，拥有万辆兵车的大国管治失误却不危险，臣子与君主权术运用不当而国家不混乱，是从来没有的。现在君主想要开辟疆土、管治人民却不详察管治方法，大臣想要尽职尽责却不确立权术。所以，国家有不服从的人民，君主有不听命的大臣。因此圣明的君主治理国家，对内令人民归心于务农，对外则让人民权衡利弊后考虑对敌作战。务农是人民认为辛苦的事，而作战是人民认为危险的事。民众愿意干自己认为辛苦的事、做自己认为危... -->>
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