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本篇导读
说民，即论民，以人民为讨论课题。如何驾驭人民，令人民得以管治？本篇以此为核心进行了讨论。首先，消除八种令人民难于管治的特点：辩论、聪慧、礼仪、音乐、仁爱、孝慈、任用和举荐。然后，依据人民勇敢与否，运用不同的策略，管治人民。那么，国家如何能够长治久安呢？答案是令富裕的人变贫穷，令贫穷的人变富裕。在这个变化之中，驾驭人民，这也需要运用政治策略。驾驭民众，一方面要用刑罚，一方面要用赏赐，其中，赏赐要仅仅出于农战这一个渠道，这样，才能有效引导人民从事农战。关键在于要得民心，以人民为中心，让家庭参与管理，达致治国的目的。把重点放在人民自治上，由人民自己管理自己，成为最高的管治原则。
辩慧，乱之赞也[1]；礼乐，淫佚之征也[2]；慈仁，过之母也；任举，奸之鼠也[3]。乱有赞则行，淫佚有征则用，过有母则生，奸有鼠则不止。八者有群，民胜其政。国无八者，政胜其民。民胜其政，国弱；政胜其民，兵强。故国有八者，上无以使守战，必削至亡。国无八者，上有以使守战，必兴至王。
[1]赞：辅助，这里指帮凶。
[2]征：征召，招引。
[3]鼠：处，居处。指藏身之处。
译文
辩论和聪慧，是造成违法乱纪的帮凶；礼仪与音乐，是放荡淫佚的引子；仁爱与孝慈，是过失的来源；任用和举荐，是奸邪的藏身之所。违法乱纪有了帮凶才会流行，放荡淫佚有了引导才能兴起，过失有了来源才能产生，奸邪有了藏身之地就不能制止。这八种东西结成群，民众的力量就会胜过政令。国家没有这八种东西，政令就会胜过民众。民众的力量胜过政令，国家就会被削弱；政令能胜过民众，兵力就强大。所以国家如有这八种东西，君主就无法令人民防守及战斗，国家必定衰弱直至灭亡。国家没有这八种东西，君主就可以令人民防守及战斗，国家必定兴盛直至称王天下。
赏析与点评
八种令人民难于被驾驭的东西，其中四种是儒家的礼与乐、慈与仁。这些道德教化，商鞅认为是造成混乱的根源。另外，辩说、聪慧、任用和举荐，同样制造了祸端。而这八种东西，也令农战难于实行。
用善[4]，则民亲其亲；任奸[5]，则民亲其制。合而复者[6]，善也；别而规者[7]，奸也。章善则过匿[8]，任奸则罪诛。过匿，则民胜法[9]；罪诛，则法胜民。民胜法，国乱；法胜民，兵强。故曰：以良民治，必乱至削；以奸民治，必治至强。
[4]用善：指用善良的方式来进行管治，即儒家的仁、义、礼、智。
[5]任奸：与“用善”相反，指用法制规范行为。
[6]合：合力。复：通“覆”，掩盖。
[7]规：通“窥”，窥伺，监察。
[8]章：彰显。
[9]胜：超越，胜过，驾驭。
译文
用善良的方式管治，人民就爱他们的亲人；用奸险的方式治理，人民就遵守国家的法制。民众合力互相隐瞒过失，是良善；民众疏远且互相监督，是奸险。彰显良善，过失就被隐藏了；使用奸险的方式，犯罪即会受到严惩。隐藏过失，人民便越过法规；犯罪就遭到严惩，法规便能驾驭人民。人民越过法规，国家就乱；法规能驾驭人民，国家兵力就强。所以说，以善良的方式治理人民，国家必定混乱直到衰弱；以奸险的方式治理人民，国家必定得到治理直到强盛。
赏析与点评
究竟该用怎样的方式治理人民呢？用良善的方式还是用奸险的方式？良善的方式是儒家的治国方案，奸险的方式是法家的管治方法。前者引发人的善性，后者却规范人的恶性。
国以难攻[10]，起一取十；国以易攻[11]，出十亡百。国好力，曰以难攻；国好言，曰以易攻。民易为言，难为用。国法作民之所难[12]，兵用民之所易，而以力攻者，起一得十；国法作民之所易，兵用民之所难，而以言攻者，出十亡百。
[10]难攻：用困难途径攻打他国，指通过农战令国家实力增强，此路较难。
[11]易攻：用容易方式攻打他国，指通过辩论言说等手段，此路较易。
[12]作：鼓励。
译文
国家采取奖励耕战集聚实力的所谓“难攻”策略攻打别国，用一分力量可得到十倍的收获；国家采取倡导游说辩论的“易攻”策略攻打别国，用十分的力量会损失百倍。国家重视实力，叫作以难攻；国家喜好辩论言说，叫作以易攻。人民用言说容易，却难起作用。国家立法鼓励人民做难办的事，到了用兵时，人民就会觉得战事容易，一旦用实力攻伐，用一分的力量可得到十倍的收获；国家立法鼓励人民做易办的事，到了用兵时，人民就会觉得战事困难，一旦用辩论言说去攻伐，付出十分的力量会损失百倍。
赏析与点评
从立法的角度谈管治人民，不能只顺应人民的喜好，而要以国家的实际形势来衡量。如果局势紧张，必须以战斗为主，空谈便无补于事，所以国家立法，必须从难处做起，要求人民参与农战。
罚重，爵尊[13]；赏轻，刑威[14]。爵尊，上爱民；刑威，民死上。故兴国行罚，则民利；用赏，则上重。法详，则刑繁；刑繁，则刑省。民不治则乱，乱而治之又乱。故治之于其治，则治；治之于其乱，则乱。民之情也治[15]，其事也乱。故行刑，重其轻者，轻者不生，则重者无从至矣，此谓治之于其治者。行刑，重其重者，轻其轻者，轻者不止，则重者无从止矣，此谓治之于其乱也。故重轻，则刑去事成，国强；重重而轻轻，则刑至而事生，国削。
[13]爵：爵位。
[14]威：威势。
[15]情：指人之常情。
译文
刑罚重，爵位就尊贵；赏赐轻，刑罚才显得威严。爵位尊贵，君主以此爱惜人民；刑罚有威严，人民就会拼命为君主效力。所以兴盛的国家使用刑罚，人民受益；施行赏赐，君主就受到尊重。法令周详，刑罚就繁多；刑罚繁多，受罚的人反而减少。不治理人民，国家就生乱，生乱了才去治理就更乱。所以在社会安定时治理，国家才能治理好；在社会混乱时去治理，只会更乱。希望国家安定是人之常情，但他们做的事情却往往令国家生乱。所以执行刑罚时，对轻罪处以重刑，轻微的罪行就不会发生，严重的罪行也就无由出现，这就叫在国家安定时去治理。执行刑罚，对犯重罪的重罚，对犯轻罪的轻罚，轻微的犯罪就不能杜绝，严重的犯罪就更无由制止了，这就叫在国家生乱时去治理。所以轻罪重罚，刑罚不用而乱事也能处理妥当，且国家强大；重罪重罚而轻罪轻罚，即便使用刑罚乱事也会发生，国家就会被削弱。
民勇，则赏之以其所欲；民怯，则杀之以其所恶[16]。故怯民使之以刑，则勇；勇民使之以赏，则死。怯民勇，勇民死，国无敌者，必王。
[16]杀：消除、去除。
译文
人民勇敢，就赏赐他们所希望得到的东西；人民畏惧，就用他们所憎恶的东西来消除他们的胆怯。因此，对畏惧的人使用刑罚，他们就会变得勇敢；对勇敢... -->>
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