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总结
回顾这篇报告，主要观点有以下几个：
1.为英国商人在中国的资产提供安全保证。
2.为商人进一步的投资，直接提供必要的安全保证。
3.商人们缺少安全感，主要是因为中国政府的腐败无能，中国社会的动荡不安。
4.列强的压力，导致中国快速走向分裂。中国对这些压力，既无力拒绝，也无力反抗。这些压力促使政府垮台。
5.中国有4亿人口，面积和欧洲一样大。一旦发生大的变革，后果难以设想。对欧洲贸易是一场灾难，而且，现在的那些战舰，不会有任何作用。
6.中国政局不稳，如果现任政府垮台，不知将来的政府，还能否遵守我们与总理衙门之间的合同与协议。
7.商人们担心：现在的欧洲各国，有致力于贸易者，有致力于占领领土者。如果采用势力范围政策，将危及贸易扩张，容易引发战争，加快中国的分裂和衰败。
8.在中国的英国商人都担心，一些国家声称自己的利益受到侵犯，要向政府索赔，然后采取势力范围政策，那么门户开放政策则彻底无望实现。
9.中国北部发生的政治事件，有损英国的威望。
这些总结，代表了各国商人和中国人的观点。我认为，它们值得联合商会好好关注。对于以上观点，我有这样的看法；
关于第二点，我认为，在中国的投资越多，商人们要求本国政府提供保障的呼声会越多。
关于第三点，我认为，大多数中国人还是诚实、聪明的生意人；只是传统的行政手段，导致了贪污腐败，而且那些忠诚正直的官员没能进入政府。发生暴乱，是因为缺乏合适的军队与警察。
关于第四点，我的感受很强烈。英国在保护弱小方面，素来引以为傲。但是在中国，英国默许别国采取分裂中国的政策，使荣誉受损。我认为，一艘折断了桅杆的帆船，虽然船上的木板依然坚实，但是一般的救援者，只会采用拆船的策略。而真正的水手，会把船只拖进船坞加以修复，让它重新起航。
关于第五点，在我看来，只有一个补救措施：维持中国的完整；彻底重组整个中国的军队和警察，为所有国家的贸易提供安全保障。而中国要想做到这些事情，只能由其他国家来帮忙。但是，一些有能力提供帮助的国家，却裹足不前，究其缘由，一是对中国的恢复能力缺乏信心，一是担心邻国的意见。完全出于敬意，我建议：英国在中国有大量的利益，她为什么不能像赫德先生组织中国海关那样，领导和协调各利益攸关方，积极组建中国的军队和警察？如果一个国家在中国获得优势，而招致其余国家的嫉妒。为什么不预先做出安排，让那些国家明白：各国所做的工作，像戈登将军和亨特先生一样，都是为中国服务；那个国家唯一的目标，只是为了维持中国的完整，保护欧洲商人的生命和财产安全。
在这个问题上，如果一些国家拒绝合作，我们应该这样回答：英国在埃及曾处理过与此相似的问题；这样的拒绝，阻挡不了四个贸易大国，在危难时刻去拯救中国政府和他们自己贸易的行动。
如果有人说中国太弱，太腐败，拯救无望。我会认为，这不是实际情况。传统的官僚制度很腐败，但是，中国人民很诚实。中国商人的信誉，在东方有口皆碑。中国人还有崇拜权力的传统，他们需要的只是一个秉公执法的好政府。
如果有人认为整改中国防务代价太高，从而反对我的建议。那么，我会这样回答：中国现在用在防务上的资金如果能真正落到实处，足够支付整顿军队的开支，不用欧洲人出一分钱。我曾经计算过，中国目前的财力，足够组建高效的军队和警察队伍。中国的问题不在于税收过高，而在于征收的方法不好，以及官员大批挪用财政资金。如果实施势力范围策略，那么，必将招致各国相互敌对，各设防区，从而增加关税负担空耗钱财，甚至会引起流血冲突。如果欧洲列强用错误的方法，来守护和管理一个国家的庞大地区，并且，这里绝对充满了对外国人和外来统治的仇视，欧洲人将付出多大的代价？中国是一个保守的国家。中国有四千年的历史，在中国人中间，自然对外人有偏见。
势力范围政策必定会削弱中国政府的中央集权，由此，各国分区而治，相互敌对，和平的工作和生活环境也就不可能存在了。
一些国家有名义上的势力范围，比如德国在山东，俄国在东北。在这些地方，中国政府好似存在，实则无权。但是，一旦人民意识到政府的无能，那么，混乱、暴动，各种流血事件就会接连发生。分裂中国，划分势力范围，那么，欧洲各国必然会相互开战。有四亿人口的这样一个大国，如果发生变革，肯定是大事件。但是，在一些人看来，中国的变革只用大笔一挥即可完成，这让人感到惊讶。
可能有人会说，我们以前在中国签订了许多条约和协议，只要坚持实行就可以了。如果是这样，我会这样回答：我们应该修订这些协议了，因为那时中国还强，能够为协议提供安全保障，但是现在，中国变弱了。由于中国变弱，中国与邻居的双边关系，已完全发生变化。据说，疲弱的中国所面临的危险，来自邻国们的嫉妒，这些国家正等着从中国分割财产。支付一些小额赔偿，可以暂时缓解这些嫉妒，但是，这些花费会没完没了，中国也就越来越弱，最终各自就会划分势力范围，这将导致大量的欧洲国家直接兵戎相见。
关于第八点，我不能一再重复：在中国的每一位商人都确信，门户开放政策，或机会均等政策，是唯一可行的政策，对贸易的发展意义重大。然而，仅从理论上阐明这一问题没什么用。我们必须用行动来说话。把门打开了，但是不能保证里面的良好秩序，也没有用。要想保证门户开放，必须维护中国的完整。而要想维护中国的完整，就必须组建中国的军队，以维持秩序。无论各国国内的外交家采用何种财政政策，有一点必须让他们明白————在中国境内的所有国家的商人，完全一致地赞同门户开放政策。在中国，商会会员来自各个国家，中国协会纯粹是英国人的组织，但是前者完全支持后者的决议。政客和商人的目的不同，达到目的的手段也不同。政客可能为了取得明显优势，而采用威慑手段，但是这样做会严重地危及到和平与发展————发展贸易的必备条件。一些国家，弱于贸易，强于外交；一些国家，强于贸易，弱于外交；前者的领土扩张行动，势必破坏后者的经济。
另有一个重要问题。一些条约即将到期，中国可能会对外国货物增税。如果真是这样，那么中国必须给予欧洲各国以相应的赔偿。此外，如果欧洲各国共同合作，同意按照前述建议，维持中国的完整，那么，中国也要给我们相应的回报。
欧洲各国，应该坚决要求中国，在管理和财政方面进行改革。这些改革，对中国很重要，对外国商人也同样重要。这些改革包括：
1.统一全国货币制度。
2.改革土地税的征收方法。
3.取消对粮食出口的限制。
4.改革盐业专营制度。
5.允许外国人定居内地，从事贸易活动。
6.对商标和版权，要登记和保护。
7.取消其余内河航行限制。
8.取消厘金税，或者改革当前厘金制度，外国货物只用缴一次厘金即可。
9.为真正的企业集团提供便利，开发矿产。
10.设立财政、铁路、航运、公路、邮政、电报管理部门，再设立一个处理所有贸易问题的部门。所有这些部门必须快速成立。特别是邮政和电报服务，现在的机构，虽说是依法设立，但其实就是一个负责敲诈的部门。外国商人不断抱怨，现在的服务靠不住：除非是在注册过的开放口岸，否则，各地之间的信件从不安全。现在的电报服务也很糟，从天津向上海发一份电报，速度还没信件邮递的速度快。在北京的《泰晤士报》记者告诉我，从北京向上海和从北京向伦敦发电报，花费一样多。
11.另外还须设立一个贸易情报部，以发展经济为目的，处理与本地产品有关的科学和应用问题。这样就能开发中国产品的经济效益。在中国，应该像在印度一样，对产品采取科学的分类方法。
我认为，联合商会应该提醒英国的商业培训中心，在培养那些打算到中国工作的年轻人时，要教他们学汉语。德国和美国人已经这样做了。
我认为，未来的问题是：难道世界上最大的贸易国，能任由那些只知扩张领土的国家阻碍贸易，关闭门户开放的大门？
关于英国在中国的贸易，现在没有什么损失，但是，我们的优势地位受到严重威胁。我们不能一直依靠过去的成绩。我们不希望能拥有一切，但是，只要我们获得平等的机会，我们会做得更好。
如果有人说，我的重组中国军队和警察的策略是一种好战的表现。我会这样回答：至今为止，这是能保证和平的唯一策略。英国之所以能维护和平，是因为英国有强大的舰队。没有和平的环境，就谈不上贸易的发展。政府有军事力量，才能维护和平。我们在中国的选择很简单————要么分裂中国，要么重建中国。
附录
1898年8月1日，联合商会主席斯坦福德百诺斯科特致贝思福的信
亲爱的贝思福先生，您应该知道，联合商会对英国贸易在中国的发展甚为关切。
作为联合商会主席，我应该尽全力促进英国商业在中国的发展。
对我来说，联合商会面临一个重要的问题：就英国商人的资产在中国的安全保证，收集一些确切信息。
人们普遍认为，中国充满商机，但是，我个人对这个看法有点怀疑————中国社会治安和军队管理的效率，能否给那些商业投资提供足够的安全保障。
我认为，就这个问题，如果能从可靠的机构那里获得一份全面的报告，将会对其他国家的商人非常有益。
为了联合商会的利益，我需要一份来源于非官方信息的报告。
同时，我们所委任的代表，必须具备一定资格。他必须有足够的声望，保证能够获得所有的信息资源。并且，我喜欢让有海军或陆军经历的军官去做此事。因此，就像我曾经所说：我所关注的问题是中国政府能否为外国商人提供足够的保护，以及这些保护的有效性如何。
因此，我想询问一下，您是否能尽早动身，前往中国进行考察；能否就此问题，和您认为对联合商会有利的其他问题，写一份报告。
联合商会上海分会纪要
（1898年10月6日）
先生您好：
我代表联合商会上海分会，欢迎您到中国来，不仅因为您的中国之行，将会全面促进英国贸易在中国的发展；而且因为您个人能力出众，考察结果将具有很强的说服力。
您来中国之前，肯定和联合商会总会交流过意见，想必您也知道，商会的工作职责————凡与英国贸易相关的情况，无论是政务还是商务，我们都要向总会呈报、陈述，以供参考。另外，您也一定知道，我们现在主要关注的问题是什么。我们请求与您会晤，是考虑到，您愿意在访问北京之前，了解我们对北京事件的一些看法。
不必说我们正在积极关注北京事件的进一步发展。我们现在仍然没有足够的信息，来判断北京事件的结果会怎样，但是，从表面看来，此事的结果不符合英国的目的和利益。就我们所知，中国的新党致力于进步和改革，其实，不管怎么说，目前英国的利益也在于这些改革。但是，这个改革破产了，而我们认为是顽固腐败的旧政权现在又复兴了。这件事会对中国造成何种普遍影响，现在还很难说，但是，新运动的理念已经在全国流行。不仅大量民众接受了这种理念，而且，许多有见识的高官，也接受了这个理念。这种理念，太容易激发中国人的反抗情绪，实际上，南方一些省份的反抗行动，已到了令人吃惊的程度。在这次事件中，受到镇压的主要是广东人，所以，南方地区的反叛会更加坚决。不用细想，我们也能得出结论：这种内部问题引起的灾难，必定会影响商业，而英国在中国的商务又最繁盛，所以，英国的利益必定受损。
1858年签订的《天津条约》即将到期，中国将修改这个条约，这是我们巨大的商业利益正在面临的一个问题；特别是，中国政府修改条约的目的是要大幅增加关税。在华英商一直以来也同意修改税法。但是，与此同时，他们一致认为，如果中国确实要在口岸增收关税，那么，中国政府必须提供足够的安全保障，并且确实按照条约规定，货物一旦在海关缴税后，中国不能在内地违规收税，因为中国政府向来无视条约。这次会晤不可能就这个复杂的问题，讨论更多细节。详细情况已经向联合商会做过汇报，想必阁下可能已经看过。迄今为止，要想平息商人们的抱怨，首先要做的事，是改革中国的财政制度。但是，如何实施这件事，多年来一直是个难题。做这件事要面对许多困难：地方政府存在大量腐败现象，但是外国人与他们的交往受限，所以我们无法检查他们。另外，由于中国实际上是各省自治，干涉各地的违规收税，就意味着各省的财政收入会减少，地方政府肯定不会同意税改。因此，中国要加税，我们要求废除不合理的税法，就必须考虑，在政府的税收之外，充分满足地方政府的合理需求。联合商会也一直在考虑这个问题。然而，我们提到的这些难题，由于近几年中国情况的变化，出现了一些新情况。中日之战，拆穿了中国貌似强大的幻象，现在她不得不质押内地厘金税以偿外债。这似乎是外国人干涉中国内部事务的好机会。在中国加税之前，联合商会务必要提出以下改革要求：
1.扩展外商的居住和经商范围。
2.通过修筑铁路开放内地交通；开放所有水路，准许自由航行。
3.中国政府应该保证，货物在缴纳过条约规定的税收以后，不再被征收任何税费。
这些要求中，关于开放内地交通已经试行。大使也应该知道，外商已经可以在内河自由航行了。然而，要想充分发挥内河航运的作用，就必须允许外商到内地居住；允许外商在内地开设货栈，自由经营；外商货船所运货物能得到保护。否则，这种自由航行，只是方便了过往乘客，对贸易没什么用。铁路的情况与此相似。现在，来自欧洲和美国的投资者，好像在争抢所谓的“特许权”，其实，不能真正地掌控和管理这些资源，结果会令他们失望。中国人管理铁路会跟其他领域一样充斥腐败，所以，应该坚持由外国人独自经营，或者与华人合作经营，并且，要求政府为投资和利息作保。与此相关，外商必须获得内地居住权，铁路所运货物必须能得到保护。那些在中国获得特许权，从而希望能到本国筹资，获得利润的外国商人，可能需要一些人的经验。这些人深悉中国社会，知道各个行业的利弊。
关于第三条建议，可以通过扩展中国海关总税务司的业务范围，来保证条约规定的税法，这是中国最可靠的财政来源。在这方面，已经有个很好的开端，长江流域已经开始施行这种办法，这些地方的厘金税，已由海关收取。热切期盼这种方法能在各地推广，特别是在广东、广西两省，这两个地方的违约征税最严重。
总结一下这些问题，我们认为：中国只有准许外国人在内地居住、经商；为外商在中国的投资提供担保；进行财政改革，取消违规收税，我们才能允许她增加关税。
为了促进和保护英国的商业利益，联合商会一再强调，政府应该任命一位商务专员，或者专员到中国来。因为领事们事务繁忙，并且在固定的地方任职，因此，英国大量的通商事务，他们就处理不了。此外，我们应该不会忘记，在中国还有许多意想不到的困难。关于此事，英国政府也曾任命过专员一职，由上海总领事兼任，事实证明不起作用。我们曾多次说明，一位商务专员，应该具备这样的条件：职位足够高，能得到地方高官的重视和尊重；能随意到中国任何地方去处置事务而不受阻碍；能经常与中国和本国官员保持往来。两年前，本分会在和总部的交流中提到：政府指派的商务专员不能为官场琐事所累，能理解提升和促进中国的改革计划，同时能为英国的商贸和英国的长远发展谋利益。今天，我们再次重申这个观点，但是，去年北京发生政变以来，信息收集一事变得非常困难。因此，我们希望能设立一个机构，专门负责收集商业信息。就我们所知，尽管英国在中国有大量投资，但是，没有在中国设置与情报局相似的机构。我们认为，设立这样一个机构，会极大地促进驻华大使的工作。
在这样一个会晤中，对于有益于中... -->>
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