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br /> 凡民者莫不恶罚而畏罪，是以人君严教以示之，明刑罚以致之；故曰：“顿卒怠倦以辱之，罚罪有过以惩之，杀戮犯禁以振之。”
治国有三器，乱国有六攻，明君能胜六攻而立三器，则国治，不肖之君不能胜六攻而立三器，故国不治。三器者何也？曰：“号令也、斧钺也、禄赏也。”六攻者何也？亲也、贵也、货也、色也、巧佞也、玩好也。三器之用何也？曰：“非号令无以使下，非斧钺无以畏众，非禄赏无以劝民。”六攻之败何也？曰：“虽不听而可以得存，虽犯禁而可以得免，虽无功而可以得富；夫国有不听而可以得存者，则号令不足以使下。有犯禁而可以得免者，则斧钺不足以畏众。有无功而可以得富者，则禄赏不足以劝民；号令不足以使下，斧钺不足以畏众，禄赏不足以劝民，则人君无以自守也；然则明君柰何？明君不为六者变更号令，不为六者疑错斧钺，不为六者益损禄赏；故曰：“植固而不动，倚邪乃恐。倚革邪化，令往民移。”
凡人君者，覆载万民而兼有之，烛临万族而事使之；是故以天地日月四时为主为质，以治天下。天覆而无外也。其德无所不在；地载而无弃也，安固而不动；故莫不生殖，圣人法之，以覆载万民，故莫不得其职性，得其职性；则莫不为用；故曰：“法天合德，象地无亲。”日月之明无私，故莫不得光，圣人法之，以烛万民，故能审察，则无遗善。无隐奸。无遗善，无隐奸，则刑赏信必；刑赏信必，则善劝而奸止；故曰：“参于日月四时之行，信必而着明，圣人法之，以事万民，故不失时功，故曰：“伍于四时”。凡众者，爱之则亲，利之则至，是故明君设利以致之，明爱以亲之；徒利而不爱，则众至而不亲；徒爱而不利，则众亲而不至；爱施俱行，则说君臣，说朋友、说兄弟、说父子、爱施所设，四固不能守；故曰：“说在爱施。”
凡君所以有众者，爱施之德也爱有所移，利有所并，则不能尽有；故曰：“有众在废私。”
爱施之德，虽行而无私，内行不修，则不能朝远方之君；是故正君臣上下之义，饰父子兄弟夫妻之义，饰男女之别，别疏数之差，使君德臣忠，父慈子孝，兄爱弟敬，礼义章明，如此，则近者亲之，远者归之，故曰：“召远在修近。”
闭祸在除怨。非有怨乃除之，所事之地常无怨也。凡祸乱之所生，生于怨咎，怨咎所生，生于非理，是以明君之事众也必经，使之必道，施报必当，出言必得，刑罚必理，如此，则众无郁怨之心，无憾恨之意。如此，则祸乱不生，上位不殆，故曰：“闭祸在除怨也。”
凡人君所以尊安者，贤佐也；佐贤，则君尊国安民治；无佐，则君卑国危民乱；故曰：备长存乎任贤，凡人者莫不欲利而恶害，是故与天下同利者，天下持之。擅天下之利者，天下谋之。天下所谋，虽立必隳。天下所持，虽高不危。故曰：“安高在乎同利。”
凡所谓能以所不利利人者，舜是也；舜耕历山，陶河滨，渔雷泽，不取其利，以教百姓，百姓举利之。此所谓能以所不利利人者也。所谓能以所不有予人者，武王是也；武王伐纣，士卒往者，人有书社，入殷之日，决钜桥之粟，散鹿台之钱，殷民大说，此所谓能以所不有予人者也。
桓公谓管子曰：“今子教寡人法天合德，合德长久，合德而兼覆之，则万物受命。象地无亲，无亲安固，无亲而兼载之，则诸生皆殖。参于日月无私，葆光无私，而兼照之，则美恶不隐，然则君子之为身无好无恶然已乎？”管子对曰：“不然，夫学者所以自化，所以自抚，故君子恶称人之恶，恶不忠而怨妒，恶不公议而名当称，恶不位下而位上，恶不亲外而内放，此五者，君子之所恐行，而小人之所以亡，况人君乎？”