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临时总统问题 二月十二日，清帝逊位，袁世凯组织政府，寓有受禅之意，孙文识破其阴谋，先曾声明清帝不得干与临时政府组织，政府地点须在南京，孙总统须俟列国承认民国之后，始行解职。袁称其条件与前议矛盾，孙总统让步，修改条件，其主要者：一、袁世凯宣布政见，绝对赞成共和。二、孙文于清帝退位后，即行辞职。三、参议院举袁为临时总统。四、袁誓守参议院所定之宪法，始能接受事权。今观让步之条件，一为即行辞职，一暂置地点不提，所谓宪法，则指尚未公布之《临时约法》，南京政府盖欲以之制袁者也。十三日，袁世凯电报南京政府，宣布赞成共和。孙文向参议院辞职，推袁继任，并附条件三项：一、临时政府设于南京。二、新总统亲到南京受任，前总统及国务员始行解职。三、新总统遵守《临时约法》。
国都问题 参议院时已成立，有十七省代表（独立者只十四省），十四日开会，省各一票，袁世凯以十七票当选，讨论政府地点，多数议决设于北京。孙文咨请覆议，十五日，议决改设南京，乃授人以口实。北京为袁势力所在之地，南京则为同盟会员集中之地，关系重要，双方各不让步。袁于表示政见之时，已称不能南下，至是，竟以退居为要挟。孙文仍持原议，并派蔡元培等北上迎袁就职，《临时约法》于二月初起草，改总统制为内阁制，国务员须得参议院之同意，方能任命，全为对人立法，不适于用，后乃引起政治上之纷扰，三月八日始行成立。迎袁专使入京，袁未表示拒绝之意，不意二月二十九夜，北京兵变，纵火抢劫，专使幸而逃免，明日，天津、保定亦有兵变。北方人心惊惶，公使调兵入京，三月二日，专使电请南京政府迁就，政府另筹办法，未有所成。六日，参议院许袁在北京就职，十日，新总统宣誓就职，明日，孙总统公布《临时约法》。
善后问题 袁就职后，提出唐绍仪为内阁总理，参议院予以同意。唐亲至宁，欲改九部为十二部，安插人员，参议院改为十部。唐氏提出阁员，一人未得通过，其通过者，袁总统下令委任。四月一日，孙总统解职，参议院俄迁北京，黎元洪亦解大元帅职，南北形式上归于统一，善后问题至为繁多。其重要者，一为安插人员。各省官员增加，无法位置，乃荐往中央政府，据名记者黄远庸报告，荐书来自副总统黎元洪者为多，黎为安插举义人员故也。且派一部分留学外国，其人先无预备，多靡公款，固所不计。于是各部司员，半经伟人荐拔，无法整顿。一为财政困难。政府惟恃借债，发给军饷政费。一为政权尚未统一，中央命令不行于各省。
党争 于此情状之下，外交问题亦至严重，而各党各派方争政权，从不顾及人民利益，树立大计，宜黄远庸大声疾呼，斥为游民政治也。其时政党繁多，未有确定明显之党纲，又无多数选民之赞助，全为少数之活动，近于政治学会，时而加入甲党，时而投入乙党，甚者兼为二、三党会员。其时主要政党一为同盟会，一为共和党，均在参议院不及半数，第三大党则为统一共和党。孙文于是改组同盟会，以清除投机分子，成立国民党。其他政党亦有变化，中央政治未入于常轨，各省情状亦极恶劣。其造成之主因，则举兵之武人，各据一隅，广召军队，以致军饷困难，兵变时起。其散而为匪者大为害于乡里，白狼之乱，劫掠数千里，北方骚扰，数年乃平。一省长官名曰都督，总领军民，往往不理中央命令。
内阁之迭更 唐阁自成立以来，对于国内问题，未有适当之解决，阁员且以意见不合，互相口角，乃借责任内阁之争，潜出北京，此元年（一九一二）六月事也。总统提出陆征祥为总理，参议院通过，而竟否决总理提出之国务员。时值中、俄交涉严重，而政务无人负责，舆论指摘议员，有请总统便宜行事者。参议院让步，第二次投票，除一人外，均得通过，转而弹劾陆征祥失职，以为报复。陆遂托病请假，内务总长赵秉钧奉命代理，九月，商得国民党领袖之同意，实授总理。凡此党争，徒费时日，政治上之改革，将待国会之召集矣。国会组织法及议员选举法于八月公布，国会采用两院制，一曰参议院，议员二百七十二人，由省议会选出，蒙古、西藏、华侨等亦有代表；一曰众议院，议员五百人，选举资格虽有规定，而国内未有确实之人口调查，全由劣绅包办，被选者不过出钱买票耳。
第二次革命 二年（一九一三）四月，国会召集，国民党得席最多，民主党等合并，改称进步党谋与之抗，势固不敌。国民党党员宋教仁平日主张责任内阁，于选举胜利后，自沪乘车北上，在车站被刺，重伤而死。凶犯被捕，发现密电，与内务部职员有关，以为赵秉钧所为，孙文即欲讨袁，国民党都督不可。袁知非以兵力不足维持其地位，乃向五国银行团协商，借得二千五百万镑，孙文等通电反对，国会议决契约无效，然未发生效力，而袁态度益强，意欲用兵，剪除异己。黎元洪助之，捕杀运动军队之党人，六月，总统下令免去江西都督李烈钧、广东都督胡汉民、安徽都督柏文蔚职，并调北军南下。七月，李烈钧起兵讨袁，黄兴亦至南京，宣布独立。安徽、广东、湖南、福建、重庆起而响应，战争区域限于江西、江苏。北军攻下湖口，进至南昌，李烈钧逃去，江苏则张勋统兵南下，黄兴去宁，其再独立者，亦为张勋所败。上海革命军进攻制造局，不胜，余多取消独立。
国会之解散 二次革命失败之速，一则商民反对举兵，一则袁有预备，一则国民党分子复杂也。战事之结果，中央权力达于各省，国会尚不知其地位，决定先举总统，后议宪法。总统任期五年，得连任一次，十月六日，袁世凯当选，明日，黎元洪被选为副总统。十日，袁氏就职，列强之未承认民国者，次第承认。国会方议宪法，采用内阁制，国务员对于众议院负责，总统初争宪法公布权，又以利害切己，派员陈说意见，为议员所拒，乃发通电反对《宪法草案》，各省长官起而应之，并请解散国会。十一月，国民党奉命解散，取消其党员出席国会之资格，国会开会遂不足法定人数。十二月，政府召集政治会议，各省长官均派员出席，总统总理等亦派人员。其重要之议决案凡三：一、根据黎元洪之请，决定遣散国会残余议员。二、通过解散各省省议会，其先总统已令停办地方自治矣。三、议决组织约法会议，议定约法。
政治制度之变更 约法会议于三年（一九一四）召集，议员五十七人，全由政府包办，选举只为名目，其议定之约法于五月公布，名曰《中华民国约法》。总统总揽政权，设置国务卿，赞理政务，下分九部，掌管行政，设立肃政厅，纠察官吏，平政院审理案件，又设参政院，其议员曰参政，由总统简任。总统任期改为十年。中央官制既有变更，各省官制亦有改变，政府先欲军民分治，不得，及二次革命失败，始能实现。至是，都督改称将军，民政长为巡按使，裁撤内务、教育、实业各司，组织政务厅，又改国税厅筹备处及财政司为财政厅。省下原设之观察使，改称道尹，县则照旧，省分三级，视前虽较简单，而国内交通便利，迥异于前古，固不如采用两级制也。袁既统一政权，疑忌立有大功之长官，黎元洪应召入京，前云南都督蔡锷闲居京中，均其明例，即其部属，袁亦忌之。
帝制运动 国内统一之后，原易进行改革，或有所建设，不幸袁非其人。会欧战发生，日本提出二十一条，迫政府承认。袁此时尚未肯振作，反欲称帝，征求顾问古德诺之意见。古德诺草成中国宜于君主一文，袁党据为口实，创立筹安会，电请各省赞同，交通系梁士诒等，筹备帝制，不遗余力。惟彼等所顾虑者，为列强之承认... -->>
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