第十五章 清末内政 (1/2)

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    变法之诏书　拳匪之乱，京师失守，两宫出狩，几至不国。太后为收拾人心之计，用皇帝名义，于途中颁发罪己之诏，然于臣下犹多责备。及使团提出和议总纲，朝廷迫而承认，损失之重大，无以复加，乃下诏变法。其扼要之语曰：“深念近数十年，积弊相仍，因循粉饰，以致酿成大衅，现在议和，一切政事，尤须切实整顿，以期渐致富强。……中国之弱，在于习气太深，文法太密，庸俗之吏多，豪杰之士少。文法者庸人借为藏身之固，而胥吏恃为牟利之符，公私以文牍相往来，而毫无实际，人才以资格相限制，而日见消磨。误国家者在一私字，祸天下者在一例字。晚近之学西法者，语言文字制造器械而已，此西艺之皮毛，而非西学之本源也。居上宽，临下简，言必信，行必果，服往圣之遗训，即西人富强之始基。”其主张则改革弊政，庶可富强国家，办法则饬朝臣疆吏各就所知，条陈以闻也。

    张之洞等奏请变法　变法之诏，盖为挽回人心之计，张之洞于二十七年（一九○一）电请各省长官合辞奏请变法，不得，乃与刘坤一会衔上奏，五六月间，连上三疏。第一疏言教育，主张参考古今，会通文武，创设各级学堂，变通科举，奖励游学日本。第二疏论立国之道，中国亟应改革弊端，其列举者凡十二端。第三疏请用西法，建议采用者，共十一端。就其内容而言，深切国中之需要。顾范围太广，难于一时实行，况太后尚无变法之诚意耶？朝廷为便利商议条陈起见，创设督办政务处。政务处大臣请裁书吏差役，太后许之，而部中仍袒吏。其困难之症结，则部员不习公事，奉之为师，不肖者且与之勾结也。即此一端，可见革除弊政之难，采用西法，固不可能。

    朝中无人　综之，近代国内所需要者，无过于领袖人才，或具有远见之政治家，辨别轻重缓急，而能主持变法之大计，切实执行也。太后之年已高，思想固定，于拳匪乱后，仍握大权。德宗于时待遇视前稍优，仍不得亲理政事。二十七年冬（一九○二），两宫返京，途中撤去溥俊大阿哥名号。太后既得安然抵京，每日临朝，坐于殿上，一如往日。德宗坐于其傍，当军机大臣商议国政之时，默坐无语。其时国内需要开明强有毅力之君主，而太后实非其人，大臣中亦无领袖人才。其负有时望者，如李鸿章、刘坤一，不幸病死，朝中无人，既不欲全用西法，其所进行者，偏于整理庶政，改革积弊，及教育人才也。兹略言之。

    整理庶政　关于政治，太后诏设督办政务处，筹议改革事宜，停止卖官，又因公约之规定，改总署为外务部，新设商部、巡警部，合前六部计算，共有九部。朝廷于此败后，设立练兵处，另练新兵，直督袁世凯办理最有成绩。其时中英、中美、中日商约，载明中国改善司法，三国均可放弃领事裁判权。政府命员改订法律，以谋收回丧失之主权。

    革除积弊　革除积弊，可别为三：一废八股。八股为考试之文体，注重解说经文，题初限于《四书》、《五经》，后则出自《四书》，文体整齐，有一定作法，束缚作者之思想，文除应试而外，别无他用，识者久欲废之。德宗曾诏令改试策论，而太后于政变后，恢复旧制，至是，诏自二十八年（一九○二），改试策论，八股遂废。二谕放脚。女子缠脚，既极痛苦，又伤身体。教士创设天足会，力欲改变恶习，尝请太后禁止缠足，未有效果。二十八年，太后诏谕妇女放脚。三满、汉平等。满人于政治上享受特殊待遇，不与汉人通婚。至是，种族革命之宣传日甚。二十八年，太后诏许满汉通婚，俄命旗人犯罪，用法一如汉人，将军都统等官，原用旗人，乃亦选用汉人。

    教育　教育改变方针，太后诏令整顿翰林院，饬编修检讨以上各官，课以政书，复办京师大学堂，改各省城书院为大学堂，府及直隶州书院为中学堂，州县书院为小学堂，奖励学生出洋，并办留学生考试，予以进士出身。及两宫回京，管学大臣张百熙筹得大学堂经费，以前强学书局旧址为筹备所，附设编译所。更当附言者，诏废八股，办理经济特科，亦为教育方针改变之表示。八股已见于上，特科仿自博学鸿词科，倡自贵州学政严修，由三品以上京官及督抚学政举送所知，入京试以策论。德宗诏令举办，以政变而罢。二十七年，太后复令举办，然防康党进用，录选者固未大用。

    财政之一斑　凡此改革，一为新事业之创办，一为积弊之废除。废除积弊，无须经费，新事业之创办，如添设官署、创办大学堂、召练新军、购置军火、无不需款，而巨大赔款多数出自海关。各省亦有摊派。国内财政，拳匪乱前已极困难，政府未有整理统一之计划，至是，帝饬各省摊派赔款，富庶之省，多至百数十万，又办烟酒税，直隶奉天年各八十万两，江苏、广东、四川各五十万两，余或三十万、十万、三万，他如创办京师大学堂，各省亦有摊款。地方长官，究用何法增加收入？朝廷概置不问，乃或增加厘金税率，或创办新税，征及细物，人民未得改革之利益，反先增加担负，其困难之症结，则财政尚未统一，政府且无整个之计划也。

    变法之要求　朝廷变法，本非出自本心，乃以环境之转移，时势之压迫，终亦不得不积极变法矣。初俄军利用拳匪之乱，占据东三省，不肯撤兵，造成日俄之战。日本地小民贫，尝为国人所轻视，俄国地跨欧、亚，为世界强国之一，乃自战争以来，日本陆军海军无不胜利，自此战后，亚洲人士屈服自怜之心理全然改变。中国受此影响，士大夫争言变法，以为日本立宪，召集国会，上下一心，应付事变。俄虽地广人众，然为专制政府，战争期内，内乱迭起。日本文化初自我国传入，其领土人口不及我国之广多，乃能变法自强，战败俄国，四十年内，竟跃为东方强国。中国果能效法日本，亦将转弱为强。太后于此情状之下，既倾向于变法，内外臣工亦争言立宪。尤当注意者，国人向视政府漠然无关，时亦改变观念，兹举三事证明。

    人民之觉悟　一、俄国占据东三省，强迫中国承认其地位，并签定条约。青年有为之士于上海集会，到者数百人，倡言流血、自主、自由、仇俄等说，官吏闻而大惧，盖集会讲演，国内向不多见。留学生之在日本者，多加入革命党，谋以武力推翻政府。二、美国排斥华工为时已久，三十一年（一九○五），不待我国同意，竟禁华工入境，通商口岸之商人，议定抵制美货，作为报复，广州、上海、汉口、天津等地次第实行。美国严重抗议，朝廷谕其停止，长官出示劝阻，遂渐失效力。三、兴学育才极为时人所重视，私人兴学者，时有所闻。其为常人所难者，小贩出身之叶成忠、瓦匠出身之杨斯盛，均出巨款兴学也。叶捐校址并出银二十万两，创办澄衷学校，杨出二十余万，建设浦东中学，其精神令人钦佩，足以证明人民觉悟矣。

    筹备立宪　积极变法，朝野上下视为国内之急切需要，朝廷首先裁员，京中各省裁去之冗员甚多。三十一年（一九○五），派五大臣出国考察政治，明年，五大臣归国，奏请仿行宪政。太后谕称民智未开，先从官制入手，诏饬王大臣议订官制，旋据覆奏，谕称军机处无庸更改，分设外务、吏、学、民政、度支、礼、陆军、法、农工商、邮传、理藩十一部，各部除外务部外，有一尚书及二侍郎，不分满、汉尚书、轮班入值，听候召对。又明年，臣下奏请立宪者... -->>

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