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本篇导读
垦令，即上文所提及的垦草令，是鼓励开垦荒地的草案。垦草令的内容，在睡虎地秦简的秦律之中可见一二，此令确曾于秦国执行。此草案条目虽然繁多，但是全部围绕开垦荒地展开，指出法制的订立会带来连锁效应，限制某一需求，另一需求就会减少，而一方面的减少会带来另一方面的增加。该草案涉及：把官员执法偏si处理妥当；依农产品的多寡征税；依人口征税；管制出门外游、旅馆以及声色娱乐，提高酒肉这些非必需品的价格；统一管理山林、湖泽；运用重刑改造人民；贵族与平民服役一视同仁；操控农民的行为、言论等二十条，其目的是运用各种手段，提高生产值。
无宿治[1]，则邪官不及为私利于民[2]，而百官之情不相稽[3]。百官之情不相稽，则农有余日[4]。邪官不及为私利于民，则农不败[5]。农不败而有余日，则草必垦矣。
[1]宿：隔夜，办事拖延。
[2]邪官：行事不正的官员。
[3]情：实情。稽：滞留。
[4]余日：空闲。
[5]败：损失。
译文
处理事务不拖延，行事不正的官吏就来不及在人民身上谋取私利，而众大臣办事就不会互相延迟。众大臣办事不互相延迟，那么农民就会有空闲时间。行事不正的官员来不及在人民身上谋取私利，那么农民就不会有损失。农民没有损失而又有空闲时间，那么荒地就一定可以得到开垦。
赏析与点评
官员执法不当是农务滞后、发展受阻的主因，所以本篇一开首就提出要整顿吏治。官员负责执法，不好好予以整治，法制的执行会遭到严重阻延。
訾粟而税[6]，则上壹而民平[7]。上壹则信[8]，信则官不敢为邪。民平则慎[9]，慎则难变。上信而官不敢为邪，民慎而难变，则下不非上，中不苦官[10]。下不非上，中不苦官，则壮民疾农不变[11]。壮民疾农不变，则少民学之不休[12]。少民学之不休，则草必垦矣。
[6]訾：估量，计算。
[7]壹：亦作“一”，一致。
[8]信：信任、信约。
[9]慎：慎重、谨慎。
[10]苦：怨恨。
[11]壮民：年长的民众。疾：尽力。
[12]少民：年少的民众。
译文
依粮食的产量来征税，那么国家的法制就一致，就可公平对待人民。国家法制一致，公平对待人民，官员就不敢胡作非为。公平对待人民，人民就会慎重做事，人民慎重做事，就不会生出异心。这样，百姓不会对君主不满，不会怨恨官员。百姓不会对君主不满，不怨恨官员的时候，那么年长的民众就会努力务农。年长的民众努力务农，那么年少的民众就会一直仿效。年少的民众一直仿效，荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
征税的法令若能以平等原则推行得宜，会带出连锁效应，全国上下各尽其职，荒地开垦一事就易办了。
无以外权任爵与官[13]，则民不贵学问，又不贱农[14]。民不贵学则愚，愚则无外交。无外交，则国安而不殆[15]。民不贱农，则勉农而不偷[16]。国安不殆，勉农而不偷，则草必垦矣。
[13]外权：国家以外的政权。任：担任。
[14]贱：轻视。
[15]殆：危险。
[16]勉：努力。偷：懒惰。
译文
不依靠国家以外的政权来升官晋爵，那样百姓就不会重视学问，也不会轻视农业。百姓不重视学问，就会愚昧。百姓愚昧没学问，就不会到外国交游。百姓不到外国交游，那么国家就没有危险。农民不轻视农业，就会努力务农而不懒惰。国家没有危险，农民努力务农不懒惰，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
不凭借外力升迁，不重视学问，不到别国交游，同时也不轻视务农，人民自会努力务农。这种连锁关系，商鞅甚为重视。
禄厚而税多，食口众者[17]，败农者也。则以其食口之数，赋而重使之[18]，则辟淫游惰之民[19]，无所于食。无所于食则必农，农则草必垦矣。
[17]食口：指依附贵族的食客。
[18]赋：征税。使：指徭役。
[19]辟淫游惰之民：游手好闲的人。辟，邪。
译文
（士大夫贵族的）俸禄丰厚而收取的租税又多，家中食客众多，这会损害农业。那就要依据他们豢养的食客数目，加重赋税和徭役。那些游手好闲的人就没有地方混饭吃。这些游手好闲的人无处混饭吃，就一定会去务农。他们也去务农，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
这项措施令投闲置散的人也不得不参加农务，从而增加了国家的劳动人口。
使商无得粜[20]，农无得籴[21]。农无得籴，则窳惰之农勉疾[22]。商无得粜，则多岁不加乐[23]。多岁不加乐，则饥岁无裕利[24]。无裕利，则商怯[25]。商怯，则欲农。窳惰之农勉疾，商欲农，则草必垦矣。
[20]粜（tiào）：卖出。
[21]籴（dí）：买进。
[22]窳（yǔ）：懒惰。勉疾：勤勉。
[23]多岁：丰年。乐：乐岁，指增加利润。
[24]裕：充裕，此指多余。
[25]怯：担忧，顾虑。
译文
下令商人不得售卖粮食，农民不得买进粮食。农民不得买进粮食，懒惰的农民就会努力务农。商人不得售卖粮食，丰年时就不能增加利润。丰年没有可观的利润，那么饥年更没有厚利。没有厚利，商人就会有顾虑。商人有顾虑，就想务农。懒惰的农民努力务农，商人也想去务农，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
控制贸易，从而抑制商贩，鼓励农业，令懒惰的农民也勤快起来。这是提高生产力的重要措施。利润是百姓选择以务农为生还是以经商为业的一个衡量标准，利润的高低决定了职业的方向。
声服无通于百县[26]，则民行作不顾[27]，休居不听[28]。休居不听，则气不淫[29]；行作不顾，则意必壹[30]。意壹而气不淫，则草必垦矣。
[26]声服：靡靡之音和华美服饰。
[27]行作：行走劳作。
[28]休居：在家休息。
[29]淫：精神涣散。
[30]壹：专一，集中。
译文
不允许靡靡之音和华美服饰在地方流行，农民外出劳作时就不会看见华美服饰，在家休息时就不会听到靡靡之音。休息时听不到靡靡之音，那么精神就不会涣散；耕作时看不到华美服饰，就一定会专心。心意专一而精神不涣散，那么荒地就一定能得到开垦。
赏析与点评
对娱乐和服饰都加以管制，要求农民集中精力从事农务，把那些影响耕作的因素，通过法令全部禁掉。这是要求农民保持淳朴的施政方针。
无得取庸[31]，则大夫家长不建缮[32]。爱子不惰食[33]，惰民不窳，而庸民无所于食，是必农。大夫家长不建缮，则农事不伤。爱子惰民不窳，则故田不荒。农事不伤，农民益农，则草必垦矣。
[31]庸：同“佣”，聘用佣工。
[32]家长：即家主，一家之主。建：建筑。缮：修葺。
[33]爱子：指大夫、家主的子女。
译文
不准聘用佣工，大夫、家主就不会修建房屋。他们的儿女就无法不劳而食，懒惰的人也不能偷懒，佣工就无法维生，就一定会去务农。大夫、家主不修建房屋，农务就不会受到妨碍。卿大夫儿女和懒惰之人不再懒惰，原本属于他们的农田就不再荒芜。农业生产不会受到妨碍，农民更加努力务农，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
为了提高农业生产力，就连聘用佣工都要取缔，目的是任何人都要亲力亲为，特别是卿大夫这个显贵的阶层，更要做个榜样。
废逆旅[34]，则奸伪、躁心、私交、疑农之民不行[35]。逆旅之民无所于食，则必农。农则草必垦矣。
[34]逆旅：旅馆客舍。
[35]奸伪、躁心、私交、疑农之民：奸诈、浮躁、喜欢四下交游、不安心务农的人。
译文
取缔旅馆，那些奸诈、浮躁、喜欢四下交游、不安心务农的人就不会出门，开旅馆的人便无法维生，就一定会去务农。（他们也）去务农的话，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
为了让人专心务农，不主张人四出外游，要一心一意做好农耕的工作，于是管制旅馆，让开旅馆的人都去务农。
壹山泽[36]，则恶农、慢惰、倍欲之民无所于食[37]。无所于食，则必农。农则草必垦矣。
[36]壹：统一，意谓收归国有。
[37]倍欲：非常贪心，有很大的贪念。
译文
统一管理山林、湖泽，那些不喜务农、怠慢懒惰、非常贪心的人就无法维生。无法维生，就一定会去务农。（他们也）去务农的话，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
政府统一管理山林、湖泽，让那些依靠山林、湖泽为生的人，不能再利用山林、湖泽的资源自给，只好依照国家安排去务农过活。
贵酒肉之价，重其租，令十倍其朴[38]。然则商贾少[39]，民不能喜酣奭[40]，大臣不为荒饱[41]。商贾少，则上不费粟[42]；民不能喜酣奭，则农不慢；大臣不荒饱，则国事不稽，主无过举[43]。上不费粟，民不慢农，则草必垦矣。
[38]朴：成本。
[39]商贾（ɡǔ）：商人，出售货物的人。
[40]酣奭（shì）：喝酒过度，大量喝酒没有节制。酣，半醉。奭，盛，过多。
[41]荒饱：指大吃大喝。荒，放纵。
[42]商贾少，则上不费粟：全句的意思是说商贩少了，大吃大喝少了，国家浪费的粮食也就少了。
[43]过举：错误的举措。
译文
把酒肉价钱提高，加重它们的租税，高出它们的成本十倍。这样，商贩就少了，人民也就不会大量喝酒，大臣也不会大吃大喝。商贩少了，国家就不会浪费粮食；人民不能大量喝酒，农民就不会懈怠；大臣不会大吃大喝，国家的政事就不再拖延，君主也就不会有错误的举措。国家不浪费粮食，人民不怠慢农务，那么荒地就一定能得到开垦了。
赏析与点评
因应酬而过度浪费，反倒使国人怠惰，无心农耕。把酒肉价钱提高，可遏止骄纵浪费的行为，令人把心志放在农务上。
重刑而连其罪[44]，则褊急之民不讼[45]，很刚之民不斗[46]，怠惰之民不游，费资之民不作[47]，巧谀、恶心之民无变也[48]。五民者不生于境内，... -->>
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