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柳公绰字宽，京兆华原县人。才出生三天，他的伯父子华说：“光大我柳家门庭的，是这个儿子。”因而小时的字叫起之。年幼时，对父母孝顺，对兄弟友爱，性格严整，品质庄重，行为都有礼法。
写的文章文雅不俗，不是圣贤的书不读。
推荐为贤良方正直言极谏科，任命为校书郎。隔了一年，第二次考中这个科，任命为渭南县尉。荒年歉收，他家虽然丰衣足食，但每餐饭他不超过一碗，到丰年才恢复饭量。有人问他，他回答说：“四方的人都困苦饥饿，我能一个人吃饱吗？”经连续提升，任开州刺史。开州土地连着夷族部落，敌军经常逼近开州城袭扰，他属下的一个官员说：“我们的兵力不能阻止他们，希望暂时任他们的首领担任重要官职。”公绰说“：你与他们同流合污吗？怎么能违犯法律？”立即杀了他，敌军也就领军退走了。公绰被提升为侍御史、吏部员外郎。当时武元衡任剑南节度使，公绰与裴度都任节度府判官，武元衡特别推重他们。召回朝任吏部郎中。
宪宗爱好武功，并且多次外出游猎，柳公绰上奏章《太医箴》来讽谏皇帝，说：“上天排定寒暑次序，对人不讲私情。品类既然完全，用高贵低贱平衡，人要限制嗜好，才能保护身体，清静没有污染，光色才会鲜明。严寒暑热满天地，在外面感染肌肤，嗜好偏爱经耳目，对内诱惑心智。品行端正是堤防，追欢寻乐会溃决。
元气运行不闲，裂隙漏洞不在很大。说天很高吧，云遮雾盖使它昏暗；说地很厚吧，洪水将它冲得糟乱。饮食滋养身体，过度享受就会生病。穿衣打扮表现人的品德，华丽奢侈就会产生懈怠。只要过度享乐和奢侈，就一定会使人心智放纵。
元气和心神丧失，疾病就会乘虚而入。
狩猎游乐没有节制，就会丧失志气。骑马奔驰损耗身体，呼喝就损伤元气。不保养肌肤，是前面修养方法忌讳的。人凭着元气生存，嗜好欲念从它产生，元气离开身体就会有病有灾，元气充盈就心舒体泰。机巧必定会丧失真诚，智慧实在会诱导性情。医生的最好的对策，应该防患于未然。弊病在于生了病才考虑防治，防治应当在生病之前才是正确的。
心情安适沉静又喜欢运动，就会身体和顺道德完美。能施舍于万物，靠此能享受万年寿命。圣人高高在上，各有各的归宿，我执掌太医之职，斗胆报告皇上。”
皇帝认为他是高才，派使者对他说：“你说的‘元气运行不闲，裂隙漏洞不在大’，这是对我的厚爱，应该把它作为座右铭。”过了一个月，任命公绰为御史中丞。
柳公绰本来与裴耹交情好，李吉甫再次主持朝政，让公绰出任湖南观察使。
因湖南潮湿荒僻，不能迎养父母，请求在东都洛阳设立办事处，没有批准。后来调任鄂岳观察使。当时正征讨吴元济，皇帝命令征调五千鄂岳地区的士兵，隶属安州刺史李听。公绰说“：朝廷说我是儒生，不懂得行军打仗？”就请求亲自带兵上前线，朝廷批准了。带兵渡过长江到达安州，李听用军队的礼节迎接并会见他。公绰说：“您之所以背弓插箭，难道不是因为战争吗？如果去掉戎装，不过是两个郡守罢了，怎么统一指挥呢？
因为您家世代是将帅，懂得兵法，我只想在您的府衙任职，按军队的法规跟随您服务。”李听说“：听从您的吩咐。”就把都知兵马使、中军先锋、行营都虞候三张任命书交给他，挑选六千精兵交他统帅，告诫众校尉说：“行营事务一切由都将决断。”李听因为外表威严，因此都很尽力，当时的人都佩服他会运用权力领导部下。军队出发，公绰多次到下级官兵家探访慰问，害病、生孩子、死了人，都给很多抚恤金，妻子嬉游放荡的，就把她沉到江里去。官兵都很感激并且服从他，说：“中丞为我们操持家事，还能不拼命作战吗？”所以鄂军每战必胜。
元和十一年(816)，李道古代替了公绰的职务，公绰回到京都，任命为给事中。李师道叛乱平定后，派他到郓州宣读朝廷的文告，回朝复命，任命为京兆尹。公绰正去府衙途中，有一个神策军军校骑马不回避，立即用棍打死。皇帝因为他不经请示而杀人发了怒。公绰说“：这不只是称量我的权威，更是轻视陛下的法规。”皇帝说：“已经处死了，不向我报告，对吗？”公绰说：“这事不应该我报告，在大街上打死了人，向上报告是金吾的职责；在街坊间打死了人，向上报告是左右巡使的职责。”皇帝才不追究。
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