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重其法罚,敢有巧诈輙行之辈,罪勿以赦赎除,则吏敬其职,工愼其业矣。(《羣书治要》)

    昔圣王之治天下,咸建诸侯以临其民。国有常君,君有定臣,上下相安,政如一家。秦兼天下,罢侯置县,于是君臣始有不亲之舋矣。我文、景患其如此,故令长视事,至十余年,居位或长子孙。永久则相习,上下无所窜情。加以心坚意专,安官乐职,图虑久长,而无苟且之政。吏民供奉(严可均曰:「《北堂书钞》未改本七十八作养。」),亦竭忠(严可均曰:「《北堂书钞》作诚。」)尽节,而无壹切之计。故能君臣和睦,百姓康乐。苟有康乐之心充于中,则和气应于外,是以灾害不生,祸乱不作。自顷以来,政敎稍改,重刑阙于大臣,而密罔刻于下职。鼎辅不思在宽之德,牧牧守守逐之,各竞擿微短,吹毛求疵,重案深诋,以中伤贞良。长吏或实淸廉,心平行洁,内省不疚,不肯媚灶,曲礼不行于所属,私敬无废于府(严可均曰:「有脱误。」),州郡侧目,以为负折,乃选巧文猾吏,向壁作条,诬覆阖门,摄捕妻子,人情耻令妻子就逮,则不迫自去。且人主莫不欲豹、产之臣,然西门豹治邺一年,民欲杀之。子产相郑,初亦见诅,三载之后,德化乃洽。今长吏下车百日,无他异观,则州郡[目辟]睨,待以恶意。满岁寂漠,便见驱逐。正使豹、产复在,方见怨诅,应时奔驰,何缘得成易歌之勋,垂不朽之名者哉!犹冯唐评文帝之不能用李牧矣。近汉世所谓良吏,黄侯召父之治郡,视事皆且十年,然后功业乃着。且以仲尼之圣,由曰三年有成,况凡庸之士,而责以造次之効哉!(《羣书治要》)

    故夫卒成之政,必有横暴酷烈之失。而世俗归称,谓之辨治。故绌已复进,弃已复用,横迁超取,不由次第。是以残猛之人遂奋其毒,仁贤之士劫俗为虐,本操虽异,驱出一揆。故朝廷不获温良之用,兆民不获寛惠之德。则百姓之命委于酷吏之手,嗷嗷之怨咎归于上。夫民善之则畜,恶之则雠,雠满天下,可不惧哉!是以有国有家者,甚畏其民,旣畏其怨,又畏其罚。故养之如伤病,爱之如赤子,兢兢业业,惧以终始,恐失羣臣之和,以堕先王之轨也。今朝廷虽屡下恩泽之诏,垂恤民之言,而法度制令,甚失养民之道。劳思而无功,华繁而实寡。必欲求利民之术,则宜沛然改法,有以安固长吏,原其小罪,阔略微过,取其大较,惠下而已。(《羣书治要》)

    昔唐、虞之制,三载考绩,三考绌陟,所以表善而简恶,尽臣力也。汉法亦三年壹察治状,举孝廉尤异。宣帝时王成为胶东相,黄覇为颕川太守,皆且十年。但就增秩赐金,封关内侯,以次入为公卿,然后政化大行,勋垂竹帛。皆先帝旧法,所宜因循。及中兴后,上官象为并州刺史,祭彤为辽东太守,视事各十八年,皆增秩中二千石。建初中,南阳阴意以诏除郎,为绕阳令,视事二十三年,迁寿阳令又十八年(「建初」以下廿九字从《北堂书钞》卷七十八县令门补)。近日所见,或一期之中,郡主易数二千石,云扰波转,溃溃纷纷,吏民疑惑,不知所谓。及公卿尚书,亦复如此。且台阁之职,尤宜简习。帝时(严可均曰:「帝上有脱字。」)尚书,但厚加赏赐,希得外补,是以机事周密,莫有漏泄。昔舜命九官,自受终于文祖,以至陟方,五十年,不闻复有改易也。圣人行之于古以致时雍,文、宣拟式亦至隆平,若不克从,是羞效唐虞而耻遵先帝也。(《羣书治要》)

    昔明王之统黎元,盖济其欲而为之节度者也。凡人情之所通好,则恕己而足之。因民有乐生之性,故分禄以頥其士,制庐井以养其萌。然后上下交足,厥心乃静。人非食不活,衣食足然后可敎以礼义,威以刑罚;苟其不足,慈亲不能畜其子,况君能捡其臣乎!故古记曰:「仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱。」今所使分威权、御民人、理狱讼、干府库者,皆羣臣之所为,而其奉禄甚薄,仰不足以养父母,俯不足以活妻子。父母者性所爱也,妻子者性所亲也,所爱所亲方将冻餧,虽冒刄求利,尚犹不避,况可令临财御众乎!是所谓渴马守水,饿犬护肉,欲其不侵,亦不几矣!(《羣书治要》)

    夫事有不疑,势有不然。盖此之类,虽时有素富骨淸者,未能百一,不可为天下通率。圣王知其如此,故重其禄以防其贪欲,使之取足于奉,不与百姓争利。故其为士者,习推让之风,耻言十五之计,而葵去织之义形矣。故三代之赋也足以代其耕。故晏平仲,诸侯之大夫耳,禄足赡五百,斯非优衍之故耶!(《羣书治要》)

    昔在暴秦,反道违圣,厚自封宠,而虏遇臣下。汉兴因循,未改其制。夫百里长吏,荷诸侯之任,而食监门之禄。请举一隅,以率其余:一月之禄,得粟二十斛,钱二千。长吏虽欲崇约,犹当有从者一人,假令无奴,当复取客。客庸一月千蒭,膏肉五百,薪炭盐菜又五百,二人食粟六斛,其余财足给马,岂能供冬夏衣被、四时祠祀、宾客升酒之费乎?况复迎父母致妻子哉!不迎父母则违定省,不致妻子则继嗣绝。迎之不足相赡,自非夷、齐,孰能饿死。于是则有卖官鬻狱、盗贼主守之姧生矣!孝宣皇帝悼其如此,乃诏曰:「吏不平,则治道衰。今小吏皆勤事,奉之薄,欲其不侵渔百姓,难矣!其益吏奉百石以下什五。」然尚俭隘,又不上逮古赋禄,虽不可悉遵,宜少增益,以赒其匮。使足代耕自供,以绝其内顾忿姧之心,然后重其受取之罚。则吏内足于财,外惮严刑,人怀羔羊之洁,民无侵枉之性矣。昔周之衰也,大夫无禄,诗人刺之;暴秦之政,始建薄奉;亡新之乱,不与吏除:三亡之失,异世同术。我无所鉴,夏后及商,覆车之轨,宜以为戒。(《羣书治要》)

    大赦之造,乃圣王受命而兴,讨乱除残,诛其鲸鲵,赦其臣民渐染化者耳。及战国之时,犯罪者輙亡奔邻国,遂赦之,以诱还其逋逃之民。汉承秦制,遵而不越。孝文皇帝卽位二十三年乃赦,示不废旧章而已。近永平、建初之际,亦六七年乃壹赦。亡命之子(「亡」、「之」二字本脱,据《御览》卷六百五十二补),皆老于草野,穷困惩艾,比之(《御览》作「皆至」)于死。顷间以来,岁且(《御览》作「旦」)壹赦。百姓忸忕,轻为姧非。每迫春节,徼幸之会,犯恶尤多。近前年一期之中,大小四赦。谚曰:「一岁再赦,奴儿喑恶(《御览》卷六百五十二作「哑」,卷四百九十六作「噫唶」)。」况不轨之民,孰不肆意!遂以赦为常,俗初期望之,过期不至,亡命蓄积,羣辈屯聚,为朝廷忧。如是则劫,不得不赦,赦以趣奸,奸以趣赦,转相驱踧,两不得息。虽日赦之,乱甫繁(《御览》作「捕击」,疑误)耳!由坐飮多发消渴,而水更不得去口,其归亦无终矣。又践祚改元际,未甞不赦。每其令曰:「荡涤旧恶,将与士大夫更始。」是裒己薄先,且违无改之义,非所以明孝抑邪之道也。昔莞子有云:赦者,奔马之委辔;不赦者,痤疽之砭石。及匡衡、吴汉,将相之隽,而皆建言不当数赦。今如欲尊先王之制,宜旷然更下大赦令。因明谕使知永不复赦,则羣下震栗,莫轻犯罪。纵不能然,宜十岁以上,乃时壹赦。(《羣书治要》)

    昔者,圣王立井田之制(《通典》但有「昔圣人」三字,从《御览》卷八百二十一补),分口耕(《御览》无「耕」)耦地,各相副适,使人饥饱不偏(《通典》作「变」,从《御览》改),劳逸齐均。富者不足僭差,贫者无所企慕。始暴秦隳坏法度,制人之财,既无纲纪,而乃尊奬并兼之人。乌氏以牧竖致财,宠比诸侯;寡妇清以攻丹殖业,礼以国宾。于是巧猾之萌,遂肆其意。上家累巨亿之赀,斥地侔封君之土,行苞苴以乱执政,养剑客以威黔首。专杀不辜,号无市死之子。生死之奉,多拟人主。故下户踦岖[山换足],无所跱足,乃父子低首,奴事富人,躬帅妻孥,为之服役。故富者席余而日炽,贫者蹑短而岁踧,历代为虏犹不赡于衣食,生有终身之勤,死有暴骨之忧,岁小不登,流离沟壑,嫁妻卖子。其所以伤心腐藏、失生人之乐者,盖不可胜陈。故古有移人通财,以赡蒸黎。今青、徐、兖、冀,人稠土狭,不足相供。而三辅左右及凉、幽州,内附近郡,皆土旷人稀,厥田宜稼,悉不垦发。小人之情,安土重迁,宁就饥馁,无适乐土之虑。故人之为言瞑也,谓瞑瞑无所知。犹羣羊聚畜,须主者牧养处置,置之茂草,则肥泽繁息,置之硗卤,则零丁耗减。是以景帝六年,下诏郡国,令人得去硗狭,就宽肥。至武帝,遂徙关东贫人于陇西、北地、西河、上郡、会稽,凡七十二万五千口。后加徙猾吏于关内。今宜复遵故事,徙贫人不能自业者于宽地,此亦开草辟土,振人之术也。」(《通典》卷一)

    战国海内十二分,魏州有史起引漳水灌邺,民以兴歌。蜀郡李氷凿离堆通二江,益部至今頼之。秦开郑国,汉作白渠,而关中号为陆海。(《御览》卷七十五)

    武帝以赵过(《御览》卷八百二十三作「随遇」,卷八百二十二作「宣帝使蔡登校民耕」)为搜粟都尉,教民耕殖(《御览》卷八百二十二作「宣帝使蔡登校民耕」。严可均曰:「疑非两人,今合并为一事。」)。其法,三犁共一牛,一人将之,下种挽耧,皆取备焉。日种一顷,至今三辅犹頼其利。今辽东耕犁,辕长四尺,廽转相妨,既用两牛,两人牵之,一人将耕,一人下种,二人挽耧,凡用两牛六人,一日纔种二十五畒,其悬絶如此。(《齐民要术》卷一、《御览》卷八百二十三)

    宣帝使蔡登校民耕,相三犂共一牛,一人持之,下种挽搂,皆取备焉。一日种顷也。

    夏扈趣耕锄。(《事类夏赋》注引。原注:即窃脂,亦呼获谷。)

    仆前为五原太守,土地不知缉绩,冬积草,伏卧其中。若见吏,以草缠身,令人酸鼻。吾乃卖储峙,得二十余万,诣鴈门、广武迎织师,使巧手作机,乃《御览》卷八百二十六作「及」)纺以教民织。(《御览》卷二十七、又卷八百二十六)

    昔人有慕让财之名,推田业与弟。俄而贫乏,反以威力就弟强贷。此不当也。(《意林》)

    举弥天之网,以罗海内之士(《文选》卷四十二曹植《与杨德祖书》、卷四十七陆士衡《汉高祖功臣颂》注引崔寔《本论》。「士」字,《文选》注作「雄」)同类翕集而蚁附,计士嚬踧而胁从,党成于下,君孤于上。(《意林》)

    马不素养,难以追远;士不素简,难以趋急。(《意林》)

    叶公之好攘羊,虽可发奸,君子不贵也。(《意林》)

    国不信道,工不信度,亡可待也。(《意林》、《御览》卷四百三)

    无赏罚之君(《北堂书钞》卷一百三十六、《御览》卷七百一十四无「之君」二字),而欲世(「世」下《北堂书钞》、《御览》有「之」)治,犹不畜梳栉(《北堂书钞》、《御览》作「枇」)而求髪(「髪」下,《北堂书钞》、《御览》有「之」)治,不可得也。(《意林》)

    术家曰:冬荣者,春必杀。(《意林》)

    今典州郡者,自违诏书,纵意出入。毎诏书所欲禁絶,虽重恳恻,骂詈极笔,由复废舍,终无悛意。故里语曰:州郡记(《御览》卷十三作「州县符」),如霹雳;得诏书,但挂壁。永平中,诏禁吏卒不得系马宫外树,为伤害其枝叶。又诏令:雒阳帻工作帻,皆二尺五寸围。人头各有大小,不可同度。此诏不可从也。(《意林》、《初学记》卷二十四壁部、《御览》卷十三、又卷四百九十六、又卷五百九十三)

    洗濯民心,湔浣浮俗。(《意林》)

    永宁诏曰:锺鸣漏尽,洛阳城中不得有行者。(《文选》卷二十八鲍照《放歌行》注引崔元始《正论》)

    诏书:故事三公辟召以四科取士:一曰德行高妙,志节清白;二曰学通行修,经中博士;三曰明晓法令,足以决疑,能按章覆问;四曰刚毅多略,遭事不惑,才任三辅剧县令。(文选卷三十六王融《永明九年策秀才文》注引崔寔《政论》)

    且三公天子之股肱,掾属则三公之喉舌。天子当恭己南面于三公,三公亦委策掾属,以荅天子。(《北堂书钞》卷六十八掾部,《御览》卷二百九)

    三府掾属,或期月而长州郡,或数年而长公卿。(《北堂书钞》卷六十八掾部)

    旧制:万户以上置大县令。以表其能。(《北堂书钞》卷六十八县令部)

    孝宣帝方外安静,单于稽颡来朝,百世不羁之虏也。(《文选》卷四十三孙楚《为石仲容与孙皓书》注引崔寔《本论》)

    秦割六国之君,劓杀其民。于是赭衣塞路,有鼻者丑。故百姓鸟惊兽骇,不知所归命。(《文选》卷五十五刘孝标《广绝交论》注引崔寔《正论》、《御览》卷三百六十七)

    且观世人之相论也,徒以一面之交,定臧否之决。(《文选》卷四十七陆士衡《汉高祖功臣颂》注引崔寔《本论》)

    及其出也,足以济世宁民也。(《文选》卷五十八王俭《褚渊碑文》、卷六十陆士衡《吊魏武帝文》注)

    秋风厉而赏武臣。(《御览》卷二十五)

    太昊之世,设九庖之官。(《御览》卷七十八)

    搔癣之为悦,先笑而后愁。(《御览》卷三百九十一)

    君以审令为明,臣以奉令为忠。故背制而行赏,谓之作福;背令而行罪,谓之作威。作威则人畏之,作福则人归之。夫威福者,人主之神器也!譬之操莫耶矣,执其柄,则人莫敢抗;失其柄,则还见害也。(《御览》卷六百三十八)

    髙祖非九章之律,髙后深三族之罪,文帝去肉刑,景帝减加笞,由此言之,世有所更,何独拘前。(《御览》卷六百四十八)

    珠玑玩饰匿若懐袖,丈绣蔽于帷帘。(《御览》卷七百)

    师旷曰:人骨法犹木有曲直。曲者为轮,直者为舆。檀宜作辐,榆宜作毂。(《御览》卷九百五十二)

    小民髪如韭,剪复生;头如鸡,割复鸣。吏不必可畏,从来(严可均曰:「疑当作民不。」必可轻。奈何欲望致州厝乎!(《御览》卷九百七十六)

    理世不真贤,犹治病无眞药,当用人参,反得萝菔根。(《御览》卷九百八十)按此条又见《潜夫论思贤》。

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