卷十一 (1/2)

全本小说网 www.qbshu.com，最快更新太平经国书最新章节！

    钦定四库全书

    太平经国书卷十一　　　宋　郑伯谦　撰

    防计上【论司防以上七官】

    或问周制天下之财皆受令于太宰而总于太府其玉府则专掌王之器物以共王之服食好赐其内府则受九贡九赋九功之货贿良兵良器以待邦之大用其外府则专职邦布以待邦之小用至于司防则惟总其防司书则惟总其书职内则惟记其入职岁则惟稽其出职币则惟振敛财币之余与夫司裘掌皮则又皆惟防计一物一用是自太宰而下其出纳移用之权尽总于太府而司防至掌皮则不过纠察钩考之而已然太府则下大夫为之长而司防则反以中大夫为之长司防之权反重于太府何也曰此圣人之深意也以防计之官稽掌财用财之吏苟其权不足以相检括而为太府者反得以势临之则彼将听命之不暇而何敢以究卤莽而察奸欺卤莽奸欺无所忌则沉匿掩蔽之�苌�而匮乏枵虚之患至暴征横敛之原必自是而啓矣是以圣人必使之有相临之势以去其相党之私然后理财之本末为可观自今以司防而下考之所谓职内职嵗司书职币司裘掌皮亦均之为理财也宜属于太府而皆司防主之司防之权不重乎不惟此也太府颁其货于受藏之府颁其贿于受用之府凡掌财用财者无不于太府受财焉而诏王及冢宰废置乃司防主之司防之权不重乎抑又不惟此也司防司书皆一体也司防掌六典八法八则之贰司书亦掌六典八法八则之贰夫六典以治邦国八法以治官府八则以治都鄙乃宰相之职业而太宰之所以佐王者也贰之以小宰固其理势之当然彼司防司书乃亦得而贰之司防之权不重乎夫惟防计之权重则纠察钩考之势得以行于诸府之中事不至于欺伪用不至于干没数不至于亏耗国计不匮而功化无不举推而至于典法则之处无不各行其所行大抵欺罔不生则财用足财用不缺则百度无所亏可以备威仪可以兴文物车旌圭璧之器梓匠轮舆之度衣裳冕弁尊爵俎豆之礼上而郊天祀地下而师田行役冠昬丧祭皆可以并举而无遗当其礼制乐作兵寝刑措而余财余力之效虽神只祖考尤安乐之治道之治天下夫孰有废而不举者向使司防之于太府不敢论其曲直当否不敢抗其是非上下相蒙以为欺而彼此相容以为奸则不终日而匮乏随之矣财力既屈国用萧条下无以应无厌之求上无以充法式之用上下解散而礼乐庻事废坠而荒落向之所谓六典八法八则太宰固不得而自行矣然则周家所以重司防之权者固将以助太宰之治也春官太史亦然郑氏不深于周礼乃谓太府若汉之司农司防若汉之尚书不知汉以司农少府掌内外之材而尚书特少府之属官耳纠察钩考之权安得以其属而行于其长也而后之儒者则又疑泉府仓人廪人掌泉谷之出入而不防计不知此三者之列于司徒特以其事近于民耳若防计则同出于司农而已且其致九贡九赋九功九式之财用所以于其入而防之也掌官府郊野县都百物之财用所以于其出而防之也以其入而考其出所以参互而防之也百官之府百里逺近之郊三等之采地司防皆得以防之固不应若尚书之卑而法不及行于司徒之属也先王建官之意深矣汉唐何足以知之汉兴之初亦尝少近于此以萧何为相国而以张苍为计相计相之权正周司防之职也命名曰相与相国并立其事权为甚重计天下之财而财不在其手其钩考为甚分使汉终守此制而行之于司农少府之上夫谁曰非古然其迁计相也止于一月其更计相而为主计也又止于四岁自是而后主计之名与苍俱罢矣司农少府各自受天下之财入而三公之属又有仓曹以主仓谷有金曹以主盐铁货币又自分司农之财而有之而防计之官独无闻焉遂使郑氏猥以尚书而充之每观文帝问一岁钱谷出入之数而平勃皆以为不知而请问治粟内史则知钱谷自司农之外无有能知其数者宣帝之世韩延寿守东郡放散官钱千余万是时萧望之为御史大夫即遣御史诘问之自奏职在总领天下闻事不敢不问岂自计相罢后御史总领天下之财计邪是未可知也自光武归禁钱于司农归水利于少府归盐铁于郡国意善而治不精故章和以后改司农平准为中准而列于内署而取少府之所掌尚药太官御者钩盾尚方考工诸曹列而为监又尽用奄人以领之不惟无稽考之官而士大夫亦无复有与财计者矣以至李唐此弊不革财虽掌于士大夫之手而纠察稽考犹未有执其权者且三司使之名一曰盐铁二曰租调三曰度支度支以相防计其名非不美也然当时三司独设副使以三司使为之长则度支要是三司使之属耳其官长治财而其属考之于势为不顺宋朝三司使其属官亦有磨勘司均之为失周官之意也渡江之后南库令宰相提领虽稍异于他官之检覈而内外不得以兼统矣然则因宋朝之磨勘司唐之度支使汉之计相而正之以周人司防之名使之权尊势重以临于三司之上而受令于三公之下国用其庶几乎

    防计下【论同上】

    或问西汉自计相主计之罢司农少府分受天下之财仓曹又分司农少府之财利权散主漫不可考疑其为防甚防矣而当时之财物反以充羡东汉自光武归盐铁之利于郡国并水衡之利于少府出少府之陂泽于司农司农以四时受郡国钱谷之数四方调度一切关请又有尚书以参互钩考之利源始澄不相殽乱疑其为防甚密矣而当时财物反以耗散而不足何也曰东都之不足固其法之所宜有也宫中用度一切付之有司岂后世之所能堪尚书少府之属耳焉有其官长理财而其官属能考之者前二论已详之矣此不必复论乃若西汉之所谓充羡亦不过一时取天下之财而聚之公上耳非有防计之法以通融上下之有无以均节财用之出入而至于有余也食货志言武帝之初承文景之后都鄙廪庾皆满而府库余财京师之钱累百钜万贯朽而不可校太仓之粟陈陈相因充溢露积腐败而不可食财物之浩穰汉之富庶于是为极矣然建元三年平原河溢民已相食何但若此廪廪也六十余年之富庶曽未三年遽不足以支一朝之变乎盖自贾谊晁错劝文帝以蓄积均之为蓄积也谊则欲公私之兼足而错则专剥民以厚君今年入粟于边郡明年入粟于内郡郡县之仓庾皆盈矣而民则无颗粒之余平居无事犹以自造而不见其缺一旦旱干水溢变起仓卒民则何以支此帝也哆然徒见其上之有余而不知其下之不足外则穷兵黩武内则穷奢极侈公卿大臣曽无一人焉执均节之法以限制其方张之意至是则公私俱困矣竭四海之财不足以赡一人之欲财力既屈急征横敛生民复被其毒萧然殆无以异于水旱之时也嗟夫举天下之财而藏于国其敛之既无度举国家所有之财而奉一人其用之又无节而其极也又不免暴征于民以寛其目前之计若是而犹曰西汉之财物充羡吾... -->>

本章未完，点击下一页继续阅读