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塞勒姆”号无畏舰已经做好准备前往作战区域时，我与美国海军部进行了磋商，然后建议无畏舰加入北海的英国轻型巡洋舰中队。北海急需战舰对抗德国人的突袭和其他旨在分化协约国海军的行动。
考虑到美国海军部提到的直布罗陀海峡的情况，同时考虑到萨克拉门托级的七艘炮艇的适航性，我建议以直布罗陀海峡为基地，协助护送护航舰队离开直布罗陀海峡，然后派一些英国驱逐舰前往关键作战区。
十三、美国海军部给国务卿的信中提到了海军部的政策。在第一份声明中指出，美国海军应该对本国海域给予充分保护。由此，我们可以推断出，对美国海域所能提供的最有效的防御是攻击威胁美国海域的德国人。或者换句话说，需要得到保护的海域是必要的保护场所，也是德国人经常出没的地方。
正如在多封电报急件中指出的那样，人们认为，美国海域如果囊括德国潜艇作战区域，就会受到威胁。事实上，如果德国人要成功对抗协约国，就必须继续在美国海域发动攻击。
现有，德国潜艇的数量十分有限。对德国潜艇来说，建立和维护潜艇基地与攻击协约国商船一样困难。
在作战区域，德国潜艇遇到的困难非常多。
在没有潜艇基地的情况下，德国潜艇无法在美国海岸附近开展大规模行动，目前的一些行动纯粹是为了分散美国的注意力。
考虑到美国与德国潜艇基地的距离、美国海岸线的范围及美国主要港口之间的距离，我们可以假设，如果美国海军能诱使德国人将潜艇作战区转移到美国海岸，那么我敢保证，德国人一定会被击败，目前的成功也会化为乌有。
十四、美国海军部的政策是指美国愿意与协约国进行真诚合作，同时准备协助实施协约国海军部可能制定的任何军事行动。
十五、我认为美国海军不可能与协约国海军进行有效合作，也不可能与各国的海军部一起讨论计划，除非在作战区建立一个总指挥部。
也就是说，战场上的总指挥部是各国战争部门的前线指挥部。在必要的情况下，就军事行动的细节而言，前线指挥部必须有一定的决策权和行动自由。
十六、时间因素是所有战争因素中最重要的因素之一。因此，书面报告的航道往往不是很及时，再加上保密的必要性，导致在短时间内制定计划变得非常困难。德国人的情报部门已经证明自己的高效。
此外，我认为，依靠电报和信件讨论军事计划非常不安全，而且会产生误解。在写作时，一些人很难清楚地表达自己的意思，从而导致收件人误解其中的内容。
十七、战争中最大的军事困难之一也许是所有协约国面临的最大军事困难，即军事行动中的协调和合作难题。我参阅了关于这方面的大量信息，发现除了面对面讨论，个人的观点几乎无法准确传递出去。
毫无疑问，如果任何一个协约国，如意大利、法国、英国或美国，负责指挥所有军事行动，其他协约国只提供可用资源，那么协约国的作战效率将大幅提高。
十八、如果上述考虑得到了协约国的认可，那么协约国有必要成立一个前线总指挥部，或者在前线设立一个战争委员会。
我充分认识到了所有协约国施加给美国海军部的压力和影响，以及来自不同方面、可能相互冲突的压力。
我也意识到，我在英国的地位使人们怀疑我可能会受到英国战争观点的影响。我始终牢记上述使命，尽我所能保持自己的观点。
十九、从海军角度来看，显然，伦敦的战略位置极其重要，正如我在协约国海军委员会的高级会议上陈述的那样。
在海战中，英国海军因其规模首当其冲。因此，所有关于战争的海军信息都集中在伦敦。
前线指挥部的工作人员可能会随时访问巴黎和其他协约国的海军部。
我想说明的是，迄今为止，我和一名军事副官完全不可能履行美国前线指挥部的所有职责。
正如我在电报急件中指出的那样，显然，在一段时间内，我一直处在因人手不够无法完成工作任务的状态。
目前的情况是，由于不能有效处理对安全至关重要的行政和其他各方面的工作，我们可能会犯严重错误，会给美国舰队带来灾难，因为我们无法及时处理所有行政和其他方面的工作，但这对安全是至关重要的。
二十、我们需要的最低工作人员配置如下所示，我们也可以雇佣更多官员提高工作效率：
（一）一名参谋长。他可以根据所有必要的信息自由地对形势进行评估，也可以自由出入英国海军部和法国海军部的军事部门。
（二）一名军官。最好是中校级别的军官，负责运输和护航，以便处理与美国航运，尤其是与军事运输和军队运输有关的大量航道。
（三）一名军官。至少是一名海军少校，负责反潜部门作战，协调美国海军和其他协约国海军之间的合作。
（四）一名具有综合能力和自由决策权的军官。负责与一般军事情报有关的工作。他应该经常与美国海军部的情报部门保持联系，确保所有影响美国海军部或军队的军事情报得到及时处理。
（五）我的办公室里至少应该有两名中尉或海军少校，负责处理现有的行政问题和一般的行政问题。
（六）一名通讯官员。负责与美国海军部、协约国海军将领及美国海域的各种军事基地进行常规编码和通信。
（七）一名出纳员。全权负责与国外的海军组织有关的所有财务事项。他应该是出纳员托比的助手。在我的工作人员中，出纳员托比负责给所有的后勤问题提供必要的服务。
威廉·索登·西姆斯