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四十三
归途 美国政治略评（其一） 村落思想 由旧金山至纽约经过十一国 两重之政府两重之爱国心 各省政府之发生远在联邦政府以前 组织美国之两原素自由非由革命而得
历史上共和政体之天然发达 小共和国中复有小共和国
九月初五日，遂自旧金山首途归亚洲。余本拟乘“高丽”轮船经檀岛西返，适“高丽”船开罪于檀岛之华人，我同胞与之断交通，以挟制之，故吾不便附焉。归后乃知檀人预备欢迎，意盛且厚，吾深愧无以对檀人也。遂由旧金山经屋仑、沙加免图、尾利允、砵仑、舍路，复至温高华，乘“中国皇后”船返日本。所经诸市，诸同志皆至车站，握手依依，余亦有余恋焉。惟砵仑小住一日乃行。
余在美所见美国政俗，其感触余脑者甚多。丛稿满箧，欲理之为一美国政俗评。匆匆未能卒业，姑述其略。若夫全豹，愿以异日。
今年美国大统领卢斯福巡行全国，所至演说，有常用之一言焉，曰：“铲除村落思想。”此实美国厉行帝国主义，日趋中央集权之表征也。然卢斯福何以龂龂为此言？是又美国至今日犹未能铲除村落思想之表征也。何也？村落思想者，实美国人建国之渊源，经百余年之进化，而至今犹未能脱其范围者也。
吾侪以寻常之眼瞥观美国，见其有唯一之元首（大统领），有唯一之政府，有唯一之国会（上下议院），且也其外交上有唯一之宣战、媾和、订盟、结约之机关，其外形与他国无所异，于是心目中惟有一联邦政府。吾侪游美国者，自旧金山上岸，经芝加高、费尔特费以达纽约，凡六七千余里，四五日汽车，然始终用同一之货币，同一之邮政，途中无税关淹滞之事，亦无复言语、衣服、习俗之不同，亦谓在一国内之旅行，例应如是耳。夫孰知此车声辚辚汽烟勃勃之间，已经过十一个之共和自治国而不自知也。
美国之政治，实世界中不可思议之政治也。何也？彼美国者，有两重之政府，而其人民有两重之爱国心者也。质而言之，则美国者，以四十四之共和国而为一共和国也。故非深察联邦政府与各省政府之关系，则美国所以发达之迹，终不可得明。其关系奈何？譬诸建筑，先有无数之小房，其营造不同时，其结构不同式，最后乃于此小房之上，为一层堂皇轮奂之大楼房以翼蔽之，而小房之本体，毫无所毁灭，毫无所损伤。盖小房非恃大楼而始存立，大楼实恃小房而始存立者也。设或遇事变而大楼忽亡，则彼诸小房者，犹依然不破坏，稍加缮葺，复足以蔽风雨而有余。故各省政府，譬则小房也；联邦政府，譬则大楼也。各省政府之发生，远在联邦政府以前。虽联邦政府亡，而各省还其本来面目，复为多数之小独立自治共和国，而可以自存。此美国政治之特色，而亦共和政体所以能实行能持久之原因也。
故他国之国家，皆以国民之一原素组织而成。美国之国家，则以国民及国民所构造之小国家凡两原素组织而成。故美国国会之两议院，各代表此两原素之一。其下议院则代表国民也（美国宪法第一章第三节云：“下议院议员每三万人以上举一人。”），其上议院则代表国民所构造之小国家也（第三节云：“上议院议员自各省之立法院举出，每省二人。”）。
论者动曰：美国人民离英独立而得自由。此知其一，不知其二也。谓美国人之自由，以独立后而始巩固则可；谓美国人之自由，以独立后而始发生则不可。世界无突然发生之物，故使美国人前此而无自由，断不能以一次之革命战争而得此完全无上之自由。彼法兰西以革命求自由者也，乃一变为暴民专制，再变为帝政专制，经八十余年而犹未得如美国之自由。彼南美诸国，皆以革命求自由者也，而六七十年来，未尝有经四年无暴动者，始终为蛮酋专制政体。求如美国之自由者，更无望也。故美国之获自由，其原因必有在革命以外者，不可不察也。
“法儒卢梭言：欲行民主之制，非众小邦相联结不可。”德儒波伦哈克亦言：“共和政体之要素有数端，而其最要者曰国境甚狭。”吾观于美国，而知其信然矣。彼美国者，非徒四十四个之小共和国而已，而此各小共和国之中，又有其更小焉者存。即以新英伦海岸一带论之（新英伦者，今之马沙诸些、干捏底吉、洛爱兰、纽享布士亚、威绵、米因六省之总名也），当时如披里门士，如沙廉，如查里士汤，各自为独立之殖民地，而不属于洛爱兰；若菩列摩士，若纽肸，若婆罗域达士，若纽海文，各自为独立之殖民地，而不属于马沙诸些及干捏底吉。诸如此类，不可枚举。自十六世纪殖民以来，即已星星点点，为许多之有机体，立法、行法、司法之制度俱备焉，纯然为一政府之形。故美国之共和政体，非成于其国，而成于组织一国之诸省；又非成于其省，而成于组织一省之诸市。必知此现象者，乃可以论美国之政治；必具此现象者，乃可以效美国之政治。
四十四
美国政治略评（其二） 联合第一著 联合第二著 中央公会之无力 美人之僻见 当时几陷于无政府 联合第三著 制定宪法之困难 宪法实行之困难各省之猜忌
数伟人强制而成
窃观美国建国之困难，有深可惊叹者。当殖民时代各小共和团体之分立也，其所恃以联合统一之之原质无一物。藉曰有之，不过曰同用一国语，同为英王之臣属而已。及其不堪英之虐政也，以同病相怜故，不得不协力以相抵抗。于是1769年，始由九殖民地各派代表人开公会于纽约。及1774年，复由十二殖民地各派代表人开公会于费城。翌年，十三殖民地复会议。是为联合之第一著。虽然，当时此公会者，不过暂时设立之革命团体，其法律上之人格毫无所存也。及1776年，此公会宣告独立。翌年，又置一永久一致之条款，1781年各殖民地之政府皆批准此款。是为联合之第二著，始略带法律上之性格。虽然，彼时之公会，谓之为各政府之同盟体则可，谓之为一政府则不可。何也？彼各省者（即各殖民地），无大无小，皆有同一之投票权，不相统属，纯为群龙无首之气象。而此中央公会者，对于一市民，曾无有裁判权，曾无有征税权。中央之行政机关无有也，中央之司法机关无有也，仅恃各省之捐款，以充国用。而各省所捐，又皆缓怠，时或无有。至各省及其所属之市民有不奉中央公会之命令者，公会无如之何也。此何以故？彼等实视公会为赘疣，甚或视之为毒物故。其所以生此妄见奈何？彼等（指各省）当抗英王而自立之时，誓不欲复戴一权力于彼所固有之权力之上，即其所自择者亦不愿戴故。故当独立军未告成功以前，此公会之指挥既已不灵。读《华盛顿传》，观其军中屡次兵变，公会种种不相接应，其竭蹶情形殆可想见。及1783年，和议成后，外患既消，而内讧乃益甚。各省或不派代表人于公会，即派者亦往往后期不至。公会毫无威力，不惟不能使人服从，亦且不能使人起敬。商业上、交通上生种种障碍，各省又或滥发不换之钞币，或以金银以外之物品为通货，举国皇皇，不知所措。故华盛顿有言：“恶政府固恶也，犹愈于无政府。不图吾侪以八年血战，易此无政府之气象。”其言忾乎有余痛矣。是时美国之危，间不容发。幸也彼盎格鲁-撒逊民族根基甚深，经失败之试验，遂能幡然谋补救之方。1786年，五省之代表人，开会议于米里仑省之安拿坡里，谋所以整顿通商之法。遂乘此机，作一报告书，极言现时凋敝之情及将来危险之象，遂乃倡议以明年开大会议，再谋联合之巩固。迨翌1787年5月14日，遂开宪法会议于费尔特费。是为联合之第三著。自兹以往，而美国始得谓之一国家矣。呜呼！破坏固不易，建设良亦难。以美国之本来有无数小房者，从而加一大楼于其上，而其层累曲折也尚若此。苟非有群哲之灵，与诸国民之肃，则彼美者将不亡于战败之时，而亡于战胜之后也。嘻，亦危矣！
此次宪法会议，以华盛顿为议长，各省代表人凡五十三员，皆一时之俊也。凡经五月之久，苦心焦虑，乃以秘密会议，成彼七章二十条之宪法。论者谓此举之困难，实十倍于独立军云。其所难者，不徒在创前此所未有而已。彼离群独立之十三共和国，各有其利害，各有其习惯，地方上种种感情不能相容，彼此以恐怖嫉妒之念相见，于此而欲调和之，难莫甚焉。故哈弥儿顿（本华盛顿之书记官，联邦成后为户部大臣，当时第一流人物也。宪法草案半成于其手）尝云“当甲兵收息之后，乃能以国民全体之同意，制定宪法，实可称一异事。吾盖战战兢兢，至睹其成效，而乃稍自安”云尔。谅哉斯言。
犹幸也，此宪法成于秘密会议也。苟公议之，则今之所谓合众国者，其终不可得建。宪法草案既布之后，各省议论蜂起，以为立此强大之中央政府，则诸省之权利与市民之自由，将彼此而危。其言曰：“自由将亡。我辈以血以泪从佐治第三手中所夺回之自由，将亡于其子孙之手。”曰：“中央集权灭各省政府，灭地方自治。”此等舆人之诵，嚣嚣遍于国中。其最重要之省，若马沙诸些，若纽约，其反对为最力。使当时若如今日者以普遍投票法取决之（现今美国若有改定宪法之事，须由全国人民投票取决），则宪法之实行终无望耳。幸也彼时未知用此法，各省皆以其代表人决事。而所举代表人皆适当之人物，能知大势之所向，毅然任之。时草案所定，谓此宪法经九省认可后，即便施行。而纽约省、威治尼亚省犹且徘徊迟疑，虽他九省既已公认之后，犹自恃其省份之大，良久不从，直至1788年始画诺焉。呜呼，舆论之不可恃也久矣！谁谓美国为全体人民自由建立之国？吾见其由数伟人强制而成耳。以久惯自治之美民犹且如是，其他亦可以戒矣。
四十五
美国政治略评（其三） 政治进步之四大时期 两大政党之起源 哈弥儿顿与遮化臣 一自由之木铎也一秩序之保障 遮党之全胜 政党一衰 第二次政党中央集权党势复振
国权省权问题之消灭 哈弥儿顿之精神复活
美国政治进化史，有独一无二之线路焉，即日趋于中央集权是也。语其阶级，则自初殖民以至革命会议时，而进一步；至宪法成立，华盛顿为大统领，而进一步；至林肯为大统领，南北战争时，而进一步；至麦坚尼为大统领，西班牙战争后，而进一步。此其最著者也。其余百端施设，皆著著向于此而进行，不及备述。但美国支配政界之实权者，政党也。吾今请略语其政党。
美国百余年来之政治史，实最有力之两大政党权力消长史而已。两大政党何自起？即起于会议宪法时也。当会议之际，而两政见之相战，已非一日。两政见者何？其一则重学家所谓离心力，其二则所谓向心力是也。盖一则务维持各省自治之势力，一则务扩张中央政府之威严。赖华盛顿之调和宪法案，乃仅得就。及华盛顿任大统领，网罗一时之贤俊，以组织内阁，而阁员之中，两派生焉。即户部大臣哈弥儿顿为集权派之魁，国务大臣
[美国之国务大臣，殆立宪君主国之首相。译其本名，则云联邦之书记也（secretary of states），惟性质全与宰相异，其职兼掌外交] 。遮化臣为分权派之桀，旗鼓相当，各不相下。初次召集议院，而国会中之此两党已画然分明。及法国大革命以后，哈弥儿顿派鉴彼复辙，益觉中央权力之不可以已，持之愈坚。遮化臣怨华盛顿之袒哈氏也，率其同志退出内阁，以各省独立、地方（按：指各省所属之市乡）独立、个人独立三大义为楬橥，号呼于国中。及华盛顿退职后，而两党之形遂成。哈氏所率者曰“茀的拉里士”党（译言联邦之意），即今之“利帕璧力根”党是也。遮氏所率者曰“利帕璧力根”党（译言共和之意），即今之“丹们奇勒”党（译言民主之意）是也。是为美国有政党之始。
质而论之，则遮党者自由之木铎也，而哈党者秩序之保障也。此两义之在政治界，如车之两轮，鸟之双翼，缺一不可。而美国卒以此两者之相竞争，相节制，相调和，遂以成今日之治。而国民对于此两党之感情，亦随时为转移。当遮氏之初退出内阁也，热心鼓吹其自由主义，民多听之。时以华盛顿左袒哈氏之故，乃至谤言云起，昔也尊之曰“国父”，今乃嘲之曰“国之继父”云，其激烈可见一斑矣（附注：华盛顿实不偏于两党，当时敌党以嫉哈氏，故波及之耳）。虽然，哈党之根据地在新英兰诸省，为美国最有势力之地，且承华盛顿之教，民思慕之。故华盛顿八年退任之后，继任者为约翰·亚丹实哈党也。及1800年选举之际，遮化臣以其辩才及其伎俩，卒能被举为大统领（哈弥儿顿副焉），复再举，共任八年。退职后，其党人马丁逊继之者八年，门罗复继之者八年，于是凡二十四年间，政权归于利帕璧力根党。而茀的拉里士党于1810、1814年间，累失败，以失败而遂至灭亡。虽然，利帕璧力根党之所以能独占政权，非其才力之果能如是，实缘茀的拉里士党失其首领，而后此无复英才足以继之也（附注：当遮化臣再任大统领时，其党人有名布尔者，妒哈弥儿顿之能，乃挑之决斗，遂毙哈氏，全美国无不痛惜。此实美国政党史不可磨灭之耻辱也。呜呼，以最文明最自治之美国民，犹有此等举动，完全民政成立之难如是耶）。至是，而美之政党一衰。
凡生息于自由政体之下之国民，其万不能无政党者... -->>
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