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土宜
田制下
董仲舒乞限田章秦用商鞅之法改帝王之制除井田民得买卖富者田连阡陌贫者无立锥之地古井田法虽难卒行宜少近古限民名田以赡不足塞并兼之路李安世请均田疏臣闻量地画野经国大式邑地相参致治之本井税之兴其来日久田莱之数制之以限盖欲使土不旷功民防游力雄擅之家不独髙腴之美单陋之夫亦有顷亩之分所以恤彼贫微抑兹贪欲同富约之不均一齐民于编户窃见州郡之民或因年俭流移弃卖田宅漂居异乡事涉数世三长既立始返旧墟庐井荒毁桑榆改植事已歴远易生假冐强宗豪族肆其侵凌远认魏晋之家近引亲旧之騐又年载稍久乡老所惑羣证虽多莫可取据各附亲知互有长短两证徒具听者犹疑争讼迁延连纪不判良畴委而不开柔桑枯而不采侥幸之徒兴繁多之狱作欲令家丰储积人给资用其可得乎愚谓今虽桑井难复宜更均量审其经术令公艺有凖力业相称细民获资生之利豪右靡余地之盈则无私之泽乃播均于兆庶如阜如山可有积于比户矣又所争之田宜限年断事久难明悉属今主然后虚妄之民絶望于觊觎守分之士永免于凌夺矣
白居易议井田阡陌先王度土田之广狭画为夫井量人户之众寡为邑居使地利足以食人人力足以辟土邑居足以处众人力足以安家野无余田以啓专利邑无余室以容游人逃刑避役者往无所之败业迁居者来无所处于是生业相因食力相济三代之后井田废则游惰之路啓阡陌作则兼并之门开因循未迁积习成臣请斟酌时宜参详古制大抵人稀土广者且修其阡陌户繁乡狭者则复以井田使都鄙渐有名家夫渐有数夫然则井邑兵田之地众寡相维门闾族党之居有亡相保相维则兼并者何所取相保则游惰者何所容如此则财产丰足赋役平均市利归于农生业着于地矣
苏洵论田制井田之制九夫为井百井而方十里万井而方百里百里之间为浍者一为洫者百为沟者万既为井田又必兼为沟洫纵能尽得平原广野而规画于中亦当驱天下之人竭天下之粮数百年专力于此不治他事而后可以天下之地尽为井田尽为沟洫亦已迂矣夫井田不可为而其实便于今诚有能为近井田者而用之亦可以苏民矣孔光何武曰吏民名田无过三十顷期尽三年而犯者没入官夫三十顷周民三十夫之田也纵不能尽如周制一人而兼三十夫之田亦已过矣期之三年是又迫蹙平民使坏其业非人情难用吾欲少为之限而不禁其田已过吾限者但使后之人不敢多占田以过吾限耳要之数世富者之子孙或不能保其地而彼尝已过吾限者散而入于他人矣或者子孙出而分之无几矣如此则富民所占者少而余地多余地多则贫民易取以为业不为人所役属各食其地之全利夫不用井田之制而获井田之利虽周之井田何以逺过于此
毕仲游议占田数有人则有田有田则有分田有瘠薄人有众寡以人耕田相其瘠薄众寡而分之谓之分分定而以名自占之谓之名田无甚难行者而至今不行则其制未均而恤之太甚故也盖周井田之法一夫一妇受田百亩余二十五亩以至工商士人受田亦各有等而又分不易一易再易之差以一夫一妇而受百亩无主客之别比今二百亩矣以不易一易再易之相掩而又有余夫则比今三百亩矣什一而征无他赋敛而又嵗用其力不过三日则比今四百亩矣而何武之制自诸侯王及于吏民皆无过三十顷以一诸侯王而财七八农夫此所谓制未均者也名田之议起于董仲舒申于何武师丹至晋泰始限王公之田以品为差而均田之制起于后魏至唐开元亦尝立法而卒皆不行夫名田之不行非下之不行乃上之不行也非贱者不行乃贵者不行也在上而贵者戴髙位食厚禄官其子孙赏赐狎至虽田制未均犹当行也而何师之议则革于丁傅董贤晋魏则名存而实去此所谓恤之太甚者也今将议占田之数则周官之书汉魏隋唐之制有可行者有不可行者董仲舒以秦变井田民得卖买富者连阡陌贫者无置锥之地宜少近古限民名田以赡不足塞兼并之路其説虽正而不闻其制度何武之制太狭今日之制太无限宜约周官受田之数与唐世业口分之法防其多少而用之士大夫则因其品秩之髙下与其族类之众寡无使贵者有余而贫者不足要之仰足以事父母俯足以畜妻子旁可以及兄弟朋友而不为兼并则善矣
林勲本政书五尺为步而二百为亩亩二百为顷顷九为井井方一里井十为通通十为成成方十里成十为终终十为同同方百里一同之地提封万井实为九万顷三分去二为城郭市井官府道路山林川泽与夫硗角不毛之地定其可耕与为民居者三千四百井实为三万六百顷一顷之田二夫耕之夫田五十亩余夫亦如之总二夫之田则为百亩百亩之收平嵗为米五十石上熟之嵗为米百石二夫以之养数口之家盖裕如矣一顷之地百亩十有六夫分之夫宅五亩总有十六夫之宅为地八十亩余十亩以为社学?圃一井之人共之使之朝夕羣居以教其子弟然贫富不等未易均齐夺有余以补不足则贫骇矣今宜立法使一夫占田五十亩以上者为良农不足五十亩者为次农其无田而为闲民与非工商在官而为游惰末作者皆驱之使农良农一夫以五十亩为正田以其余为羡田正田无敢废业必躬耕之其有羡田之家则无得买田惟得卖田至于次农则无得卖田而与农皆得买羡田以足一夫之数而升为良农凡次农农之未能买田者皆使分耕良农之羡田各如其夫之数而嵗入其租于良农如其俗之故非自能买田及业主自收其田皆无得迁业若良农之不愿卖羡田者宜悉俟其子孙之长而分之官无苛夺以贾其怨稍须暇日自合中制矣朱子条奏经界状窃见经界一事最为民间莫大之利其绍兴年中已推行处至今图籍尚存田税可考贫富得实诉讼不繁独泉漳汀州不曽推行小民业去产存苦不胜言而州县坐失常赋势将何所底止然而此法之行其利在于官府细民而豪家大姓猾吏奸民皆所不便故向议輙为浮言所阻甚至以汀州盗贼借口恐胁朝廷不知往嵗汀州屡次盗贼正以不曽经界贫民失业更被追扰无所告诉是以轻于从乱今者臣请且欲先行泉漳二州而次及于临汀既免一州盗贼过计之忧又慰两郡贫民延颈之望诚不可易之良防也一推行经界最急之务在于推择官吏乞朝廷先令监司一员专主其事使择一郡守臣汰其昏缪疲輭力不任事者而使察其属县令或不能则择于其佐又不能则择于他官一州不足则取于一路见任不足则取于得替待缺之中皆委守臣踏逐申差或权领县事或只以措置经界为名果得其人则事克济而民无扰矣一经界之法打量一事最费功力而纽折算计之法又人所难晓本州已差人于邻近州县已行经界去处取防到绍兴中施行事目及募旧来曾经奉行谙晓算法之人选择官吏将来可委者日逐讲究听候指挥但绍兴中户部行下打量攒算格式印本乞特诏户部根检誊録防对行下
一图帐之法始于一保大则山川道路小则人户田宅必要东西相连南北相照以至顷亩之濶狭水土之高低亦须当众共定各得其实其十保合为一都则其图帐但取山水之递接与逐保之大界总数而已不必更开人户田宅也其诸都合为一县则其图帐亦如保之于都而已不必更为诸保之别也如此则图帐之费亦当少减若朝廷矜三郡之民不使更有烦费莫若令役戸只作草图草帐而官为买纸雇工以造正图正帐实用若干钱物许就本州所管两司上供钱内截拨应副如此则大利可成而民亦不至于甚病矣又据龙岩县尉刘璧申经界之行惟里之正长其役最为烦重疆理亩亩分别土色均摊赋税其在当时动经再嵗出入阡陌荒废家务固已不胜其劳一有广狭失度肥硗失宜轻重失当则词讼并兴而督责又随至矣彼皆乡民安知经界书算必召募书人以代此役而书人必胥吏之桀?者莫不乘时要求髙价执役之人急于期限随索则酬而又簿书图帐所用纸张亦复不赀窃谓经界之在今日不可不行行之亦不患无成若里正里长书人纸札之费有以处之则可举行若坐视其殚力耗财如曩日恐非仁政之意也窃详此意与臣所奏略同乞许施行
一绍兴经界打量既毕随亩均产其产钱不许过乡此葢以算数太广难以均敷防其或有走弄失陷之弊也若使诸乡产钱租额素来均平则此法善矣若逐乡已有轻重人戸徒然攒算不免有害多利少之叹乞特许产钱过乡通县均纽庶几百里之内轻重齐同实为利便
一本州民间田有产田有官田有职田有学田有常平租课田名色不一而其所纳税租轻重亦各不同年来产田之税既已不均而诸色之田散漫参错尤难检计奸民猾吏并缘为奸今莫若将见在田土打量步亩一槩均产每田一亩随九等髙下定计产钱几文而总合一州诸色租税钱米之数以产钱为母别定等则一例均敷每产一文纳米若干银若干【去州县逺处递减令轻】却以到官之数照元分数分逐钱拨入诸色仓库除逐年二税造簿之外每遇辰戌丑未之年逐县更令诸乡各造一簿【令子午夘酉年应办大礼寅申己亥年解发举人惟此四年州县无事】开具本乡所管田数四至步亩等第各注某人管业有典卖则云元系某人管业某年典卖某人现今管业却于后项通结逐一开具某人田若干亩产钱若干使其首尾照应又造合县都簿一扇类聚诸簿通结逐戸田若干亩产钱若干文其有田产散在诸乡者并就烟防地分开排总结并随秋科税簿送州印押下县知佐通行收掌人戸遇有交易即将契书及两家砧基照乡县簿对行批凿则版图一定而民业有经矣
一本州荒废寺院田产颇多目今并无僧行住持田土为人侵占将来打量之时无人騐对亦恐别生奸弊乞特降指挥许令本州出榜召人实封请买不惟一时田业有归民益有富实亦免向后官司税赋因循失陷而又合于韩愈所谓人其人庐其居之遗意诚厚下足民攘斥异教不可失之机防也
朱子开阡陌辨汉志言秦废井田开阡陌説者皆以开为开置之开言秦废井田而始置阡陌也按阡陌者旧説以为田间之道葢因田之疆畔制其广狭辨其横纵以通人物之往来即周礼所谓遂上之径沟上之畛洫上之涂浍上之道也风俗通云南北曰阡东西曰陌又曰河南以东西为阡南北为陌二説不同今以遂人田亩夫家之数考之当以后説为正葢陌之为言百也遂洫纵而径涂亦纵则遂间百亩洫间百夫而径涂为陌矣阡之为言千也沟浍横而畛道亦横则沟间千亩浍间千夫而畛道为阡矣阡陌之名由此而得至于万夫有川而川上之路周于其外与夫匠人井田之制遂沟洫浍亦皆四周则阡陌之名疑亦因其横纵而命之也然遂广二尺沟四尺洫八尺浍二防则丈有六尺矣径容牛马畛容大车涂容乘车一轨道二轨路三轨则几二丈矣此其水陆占地不得为田者颇多先王非不惜之所以正经界止侵争时蓄泄备水旱为永久之计有不得不然者矣商君以其急刻之心行茍且之政但见田为阡陌所束而耕者限于百亩则病其人力之不尽但见阡陌之占地太广而不得为田者多则病其地利之有遗又当世衰法坏之时则归授之际必不免有欺隠烦扰之奸而阡陌之地切近民田又必有隂据自私而税不入于公上者是以奋然不顾尽开阡陌悉除禁限而听民兼并买卖以尽人力垦辟弃地悉为田畴而不使其有尺寸之遗以尽地利使民有田即为永业而不复归授以絶烦扰隠欺之奸使地皆为田而田皆出税以覈隂据自私之幸一时之害虽除而千古圣贤之意于此尽矣故秦纪鞅传皆云为田开阡陌封疆而赋税平蔡泽亦曰决裂阡陌以静生民之业详味其言则所谓开者乃破怀刬削之意而非创置建立之名所谓阡陌乃三代之旧而非秦所置矣所谓赋税平者以无欺隠窃据之奸也所谓静生民之业者以无归授取予之烦也以是数者合证之其理可见而蔡泽之言尤为明白且先王疆理天下均以予民故其田间之道有经有纬不得无法若秦既除井授之制则随地为田随田为路尖斜屈曲无所不可又何必其取东西南北之正以为阡陌而后可以通往来哉或以汉世犹有阡陌之名而疑其出于秦之所置不知秦之所开亦旷僻而非通路者耳若其适当冲要便于往来亦岂得而尽废之哉但必稍侵削之不使复如先王之旧耳
叶适论田制先王之政设田官以授天下之田贫富强弱无以相过使各有其田得以自耕故天下无甚贫甚富之民至成周时其法极备虽周礼地官所载其间不能无牵合抵牾处要其大略亦见周公授田之制先治天下之田以为井井为疆界嵗嵗用人力修治之沟洫畎浍皆有定数经界既定人无缘得占田后来井田不修隄防浸失至商鞅用秦已不复有井田之旧于是阡陌既开天下之田却简直易见看耕得多少惟恐人无力以耕之故秦汉之际有豪强兼并之患官不得治而贫者不得不去而为游手转而为末业终汉之世以文景之恭俭爱民武帝之修立法度宣帝之励精为治却不知其本但能下劝农之诏轻减田租以来天下之民如董仲舒师丹虽建议欲限天下之田其制度又与三代不合当时但问垦田几亩全不知是谁田又不知天下之民皆可以得田而耕之光武中兴亦只是问天下度田多少当时以度田不实长吏坐死者无数至于汉亡三国并立未及富盛而天下大乱当时天下之田既不在官然亦终不在民以爲在官则官无人收管以为在民则又无簿籍券但随其力所能至而耕之元魏稍立田制北齐后周皆相承授民田其初亦未尝无法度但推行不到其法度亦是空立唐兴只因元魏北齐制度而损益之其度田之法濶一步长二百四十步为亩百亩为顷一夫受田一顷周制乃是百步为亩唐却二倍有余此制度与成周不合八十亩为口分二十亩为世业是一家之田口分须据下来人数占田多少周制八家皆私百亩唐制若子弟多则占田愈多此又与成周不合所谓田多可以足其人者为寛乡少者为狭乡狭乡之田减寛乡之半其地有厚薄嵗一易者倍授之寛乡三易者不倍授工商者寛乡减半狭乡不给亦与周制不同先王建国只是有分土无分民但付人以百里之地任其自治唐既止用守令为治则分田之时不当先论寛乡狭乡以土论不当以人论今却寛乡自得多狭乡自得少自狭乡徙寛乡者又得并卖永业口分而去成周之制虽是授田与民其间水旱凶荒又赈贷救卹可以不至匮乏若唐但知受田而已而既已自卖其田便已无卹民之实矣周制最不容民迁徙惟有罪则徙之唐却容他迁徙并得自卖所分之田方授田之初其制已不可久又许之自卖民始有契约文书而得以私自卖易故唐比前世其法虽为粗立然先王之法亦自此大坏矣后世但知贞观之治执之以为据故公田始变为私田而田终不可改葢缘他立卖田之法所以至此田制既坏至于今官私遂自各立境界民有没入官者则封固之时或召卖不容民自籍所谓私田官执其契券以各证其直要知田制所以坏乃自唐世使民得自卖其田始前世虽不立法其田不在官亦不在民唐世虽有公田之名而有私田之实其后兵革既起征敛烦重遂杂取于民逺近异法内外异制民得自有其田而公卖之天下纷纷相兼并故不得不变而为两税要知其弊实出于此
卫泾禁围田奏二浙地势髙下相类湖髙于田田又髙于江海水少则泄湖水以溉田水多则泄田水由江而入海惟潴泄两得其便故无水旱之忧而皆膏腴之地自绍兴末年因军中侵夺濒湖荡工力易办创置堤埂号为坝田民田已被其害隆兴乾道之后豪宗大姓相继迭出广包强占无嵗无之陂湖之利日脧月削三十年间昔之曰江曰湖曰草荡者今皆田也夫围田者无非形势之家其语言气力足以凌驾官府而在位者重举事而乐因循上下相防恬不知怪而围田之害深矣议者又曰围田既广则増租亦多于邦计不为无补殊不思... -->>
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